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携手履职之共建“万达开”

　　创建万达开（万州、达州、开州）川渝统筹发展示范区，是习近平总书记亲自部署的重要任务，是落实推动成渝地区双城经济圈建设这一国家战略的标志性引领性工程，是万达开三地融入成渝地区双城经济圈建设的重要平台。

　　今年以来，川渝人大聚焦万达开川渝统筹发展示范区建设，两度开展联合调研。其中一次，还是川渝两地全国人大代表的首次联合调研。

　　共同的职责、共同的愿望，让两地人大常委会和代表们紧密联系在一起，彰显人大担当作为，发挥人大代表作用，协同推进万达开川渝统筹发展示范区建设，助力成渝地区双城经济圈建设。

　　为何聚焦“万达开”？

　　2020年7月，重庆市人大常委会与四川省人大常委会在渝签署合作协议，协同助力成渝地区双城经济圈建设。根据协议，双方在报经全国人大常委会同意后，会适当组织两地全国人大代表及省市人大代表开展跨区域视察调研，就双方关心的重大事项提出议案建议。

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　　今年，川渝人大两度开展联合调研，聚焦万达开川渝统筹发展示范区建设，就是对协议内容的落实。

　　之所以选择“万达开”，背后极具深意。

　　自中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略决策以来，川渝毗邻地区互动频繁，交流合作日益升级。

　　万州、达州、开州地处川渝鄂陕接合部、三峡库区和秦巴山区腹心地带，是成都、重庆、西安、武汉等国家中心城市辐射交汇的腹心地带，是长江经济带、丝绸之路经济带和西部陆海新通道的重要节点。尤为关键的是，万达开三地是渝东北川东北地区经济体量最大、发展态势最好、紧密程度最高的区域，具有良好的创建川渝统筹发展示范区的基础条件。

　　2020年4月，万达开三地首次召开党政联席会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，认真落实推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议第一次会议要求，共同推进区域协调发展。此后，三地开始推动万达开川渝统筹发展示范区建设的前期工作。

　　2020年7月，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室在重庆召开了万达开川渝统筹发展示范区建设专题会，正式启动了示范区创建工作。“为实现川渝统筹发展提供示范”是这次会议上传出的一项重要内容。

　　2020年9月，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室召开万达开川渝统筹发展示范区创建工作推进会。这次会议明确：围绕“统筹发展示范区”，聚焦产业发展、公共服务、生态环保等领域,提出更多项目化、政策化、平台化具体事项，早日形成可复制、可推广的统筹发展经验。

　　今年1月，万达开川渝统筹发展示范区第二次党政联席会议要求，将示范区打造为成渝地区双城经济圈建设区域协作的高水平样板。这意味着，“万达开”可复制、可推广的统筹发展经验，能够为成渝地区双城经济圈建设探路。

　　重庆市人大常委会主任张轩表示：“创建万达开川渝统筹发展示范区，是习近平总书记亲自部署的重要任务，是落实推动成渝地区双城经济圈建设这一国家战略的标志性引领性工程，是万达开三地融入成渝地区双城经济圈建设的重要平台。”

　　川渝两地人大围绕这一主题联合开展专题调研，正是两地人大坚决贯彻落实党中央重大决策部署，按照重庆四川两地党委的工作要求，抓住重点，精准发力，扎实推动抓好双城经济圈建设，进一步走深走实统筹发展的生动实践。

　　访：代表建言献策蹚新路

　　6月8日至11日，川渝两地全国人大代表聚焦万达开川渝统筹发展示范区建设开展调研。这也是川渝两地全国人大代表的首次联合调研。

　　此次联合调研的考察点，无一不是精挑细选，能够将万达开三地的丰富自然资源、独特区位优势、巨大发展潜力清晰地展现出来。

　　在四川省达州市普光气田科技展览馆、锂钾综合开发产业园、金垭机场，在重庆市开州区浦里新区、开州港，万州区高铁新城、新田港等地，代表们看到了三地协同发展、努力创建示范区的成果；交通互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、开放创新合作、生态联防共治，让代表们感受到了三地日新月异的变化和多方协作释放的强大合力。

　　在详细了解“万达开”建设情况的同时，代表们也在思考：还有什么短板急需解决？还有哪些引领未来发展的事项需要加速推进？

　　如何加强行政区划和经济区域适度分离改革探索，是许多代表关注的焦点。

　　“探索行政区划和经济区域适度分离，就是要把有为的政府和有效的市场结合起来。”全国人大代表蒲彬彬认为，虽要探索打破行政区划藩篱，但政府在资源配置中的作用不能缺失，才能实现“1+1+1＞3”的效果。具体而言，实现行政区划和经济区域的适度分离，要以共赢为动力、以规划为引领、以项目为抓手、以资本为纽带、以企业为主体。

　　达州重点发展能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息和大数据、医药健康、农产品深加工六大产业，去年实现规模以上工业总产值1592亿元，位居三地之首。但代表们认为，三地整体经济体量还不够大、产业层级还不够高、竞争力还不够强，亟需加快发展、创新发展。

　　全国人大代表于会文建议，要看准产业链条，招引核心企业，带动上下游企业发展，可以考虑在电子信息、新材料、医药健康、清洁能源、特色山地农业等领域，形成几个产业集群。

　　在交通互联互通方面，代表们基于共同的区位优势和发展愿望，建议国家尽早启动三峡枢纽水运新通道建设，积极推进小江等三峡库区重要支流整治，加快推进万州新田港二期工程建设。

　　在生态联防共治方面，全国人大代表谢德体认为，万达开丰富的天然气、锂钾资源是重要的清洁能源，锂钾资源综合开发利用，不仅可为工业发展提供新能源，还可为农业提供优质钾肥。三地应依托自然资源充分发展优势产业，在生态环保领域实现协同合作，共同探索“碳达峰”“碳中和”，守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

　　代表们贡献了不少“金点子”，也期待着这些“金点子”快速落地见效，成为推动示范区一体化发展的“金钥匙”。

　　访：示范区发展变化喜人

　　9月14日至16日，重庆市人大常委会副主任杜黎明、四川省人大常委会副主任杨洪波率川渝两地人大常委会调研组，再次聚焦“万达开”开展联合调研。

　　这一次，调研组先后前往四川省达州市规划馆、达州金垭机场、川东大数据中心，重庆市开州区浦里新区、开州港，万州区新田港、渝东新区等地，详细了解万达开川渝统筹发展示范区基础设施建设、自然资源利用、产业规划发展、生态环境保护、旅游资源开发等情况；前往重庆润江羊绒制品有限公司、万州爱尔眼科医院等侨资企业，深入了解华侨融入成渝地区双城经济圈建设情况。

　　相较6月，达州金垭机场及配套项目进展喜人，机场大道项目进入收尾阶段，道路主体工程的施工建设基本完成。

　　在万州新田港，调研组也看到了令人欣喜的变化。作为重庆市四大枢纽港之一、三峡库区最大的集装箱集散中心，新田港一期工程5个泊位已经全部建成投用。川渝两地6家单位共同组建合资公司，参与了万州新田港二期建设运营，成为两地津津乐道的协作美事。

　　据了解，近年来，万达开三地立足“不破行政隶属、打破行政边界”，在经济区与行政区适度分离改革、行政管理体制和经济管理体制综合改革、财税利益分享机制改革等方面积极探索。加快完善《万达开川渝统筹发展示范区创建方案》，推动城市组团、融合化相向发展，形成万州“双200”、达州“双300”、开州“双100”城市格局，着力为万达开川渝统筹发展示范区注入新的动力。

　　目前，万达开三地合作机制不断健全，建立了“三地三级”运行机制，“联系市区领导＋工作专班”推进机制，项目化、事项化推动战略部署落地落实。同时，三地积极推进交通互联互通，共建万达开“半小时通勤圈”；持续深化产业协作，规划打造“六大功能载体”；推动公共服务提质共享，深入实施成渝地区双城经济圈便捷生活行动。

　　调研组还指出，创建万达开川渝统筹发展示范区为推动渝东北、川东北地区一体化发展带来了前所未有的发展机遇。要进一步提高政治站位，抢抓重大战略机遇和政策红利，乘势而上，加快万达开川渝统筹发展示范区建设步伐。要做好交通等基础设施建设，提升互联互通水平，为人流、物流、信息流、资金流等要素在区域内流通提供便利条件，为示范区建设打下坚实基础。要提前谋划布局好高铁站、机场等周边区域开发和建设，吸收先进地区有益经验做法，充分发掘和利用交通枢纽带动产业发展的优势作用，为地区经济社会发展积蓄更多动能。要积极引导华侨参与万达开川渝统筹发展示范区建设，切实发挥侨胞参与成渝地区双城经济圈建设的积极作用。

　　记者|宋婷婷

　　编辑|朱苗 常畅