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俄罗斯修法为经济发展保驾护航

　　2020年，在举国上下全力应对新冠肺炎疫情之外，俄罗斯政治生活中还发生了一件国际舆论关注的大事，那就是对宪法进行自1993年实施以来规模最大的一次修改。修宪前后，俄立法机构出台了一系列配套法律，俄行政机构也相继出台了新版能源战略、反极端主义国家战略、2030年前俄国家发展目标等一系列配套政策。

　　当地媒体认为，这些法规、政策的出台，不仅为俄罗斯2021年乃至未来数年的社会稳定和经济发展保驾护航，而且在一定程度上也将对未来一个时期的世界格局产生重要影响。

　　修宪影响深远

　　新年伊始，国际舆论都在关注，2020年俄罗斯修改宪法将如何影响今年及未来数年俄罗斯的政治局势和国家发展方向。

　　分析人士认为，俄罗斯修改宪法这一根本大法，最重要的目的是进一步增强国内稳定，抵御和防止外部干预俄内部事务。

　　2020年1月15日，普京向议会两院发表国情咨文时提议修宪。5天后，普京向俄国家杜马（议会下院）提交宪法修正案草案。2020年3月，在俄国家杜马、俄联邦委员会（议会上院）及俄所有85个联邦主体表决通过宪法修正案草案后，普京签署总统令决定2020年4月22日举行修宪全民公投。不过鉴于疫情发展，修宪全民公投随后被推迟至2020年7月1日。同时，为保障公民生命健康，2020年6月25日至7月1日期间，俄公民均可进行投票。根据俄中央选举委员会公布的投票结果，77.92%的俄选民支持宪法修正案。公投结果出炉后，普京于2020年7月3日签署命令。据此，俄宪法修正案于7月4日正式生效。

　　此次的修宪条款共计206条，包括在宪法层面上确保一系列社会保障措施的实行、禁止将俄罗斯领土出让给其他国家、加强国家杜马在政府组阁中的权力、禁止高级官员拥有双重国籍或外国长期居留许可、赋予联邦委员会任命最高法院院长和法官的权力，以及明确规定总统连任不得超过两届。

　　俄罗斯宪法从1993年开始实施。在过去近30年的时间中，宪法几经修改。此次修宪之所以较以往更为引人瞩目，不仅因为这是俄宪法实施以来规模最大的一次修改，同时也是对俄未来发展方向影响最为深远的一次修改。

　　配套立法出台

　　在宪法修正案2020年7月正式生效后，俄罗斯又相继出台一系列配套法律，使政权机构彼此协调制衡，增强政治稳定，配合宪法修正案的实施。

　　2020年11月6日，普京签署新的有关组建政府的法律，法律确定了组建俄联邦政府的一些基本原则。据俄法律信息网发布的公告，这部法律根据宪法修正案制定。根据这部法律，俄行政机构由联邦政府和其他由总统直接领导的联邦机构共同组成。在此之前，俄行政机构仅由联邦政府组成。这部法律还确定了俄总理的任命程序。

　　2020年12月初，俄罗斯联邦委员会通过《俄罗斯联邦国务委员会法》。根据该法律，国务委员会将参与制定俄罗斯对内对外政策，讨论预算草案和人事政策，可作出决议，要求修改立法，但无权提出立法议案。普京2020年12月21日批准了俄联邦国务委员会成员名单，委员会主席由普京本人担任。

　　分析人士认为，宪法修正案及上述一系列配套法律的出台，将对俄罗斯保持社会稳定和经济发展产生积极作用。同时，这些法律的出台受到俄罗斯民众支持，也为2021年9月19日举行的国家杜马选举奠定了主基调。

　　俄国内外舆论认为，经历了2020年的修宪，俄联邦层面与地方层面的联动越来越强，这将对俄罗斯执政党统一俄罗斯党在国家杜马选举中的选情带来积极影响，进而为2024年的大选保驾护航。

　　确定发展方向

　　除通过修宪及出台系列配套立法领航俄罗斯未来数年发展之外，普京政府还出台了一系列配套的行政法规。

　　普京于2020年7月21日签署总统令，确定2030年前俄国家发展目标，对俄经济、教育、城市建设和数字化等领域的发展提出具体指标。

　　为了维护国家安全、明确核武使用底线，普京于2020年6月2日签署《核威慑政策》，明确俄坚持奉行防御性核威慑政策，强调将核武器作为不得已的最后手段使用。

　　为了维护国内稳定，并向极端主义宣战，普京2020年5月29日签署新版《2025年前反极端主义国家战略》。新版战略首次在极端主义概念中加入了“暴力思想”这一特征，包括试图通过暴力手段达到政治、宗教和其他目的，以及试图通过暴力手段从根本上改变俄国家宪法制度、破坏国家统一和领土完整的活动。新版战略对有效打击极端主义具有更加明确的指导意义。

　　为了明确能源战略、带动经济发展，俄总理米舒斯京2020年6月10日批准了能源部提交的《俄罗斯2035年前能源战略》。新版能源战略是在2014年的基础上，根据当前俄国内外形势变化所制定。俄副总理、能源部前部长诺瓦克指出，新版能源战略的实施将最大限度地促进俄经济发展，并加强俄罗斯在世界能源格局中的地位。

　　为了加强金融安全、支持本国支付系统，俄罗斯政府力促《消费者权益保护法》修正案的出台。2020年11月1日正式实施的《消费者权益保护法》修正案，通过立法形式进一步增加俄罗斯本国支付系统的市场份额，有助维护俄金融体系安全。

　　与此同时，为了最大限度地应对2021年仍在肆虐的新冠肺炎疫情，俄国家杜马和联邦委员会此前已通过法案赋予政府在必要时实施紧急状态的权力。该法案旨在“应对与新冠病毒传播有关的紧急情况”，赋予政府在紧急情况下有权在俄全境或部分区域宣布实施紧急状态或高度戒备状态。同时法案赋予政府冻结某些医疗设备交易90天、暂停执行企业破产等权力。

　　2021年，俄将举行国家杜马选举；2024年，俄将举行总统选举。普京政府及统一俄罗斯党占据主要议席的议会两院力推的修宪及配套法规政策对俄未来发展助力几何，也将成为今年的国家杜马选举及3年后总统选举的风向标。（法治日报驻俄罗斯记者 张春友）