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南亚国家2020年立法领域频频发力

　　2020年，印度、巴基斯坦、斯里兰卡等南亚国家在立法领域频频发力，但却命运迥然。有的在立法领域亮点纷呈，有的推行新法步履维艰。尽管面临的褒贬不一，但这些国家对宪法、刑法、农业法等法律的修改，影响将辐射至2021年。

　　印度农业改革法案纷争不断

　　2021新年初始，当迎接新年到来的喜悦为全球民众冲淡了一丝疫情带来的忧伤时，在南亚地区最大的国家印度，氛围却并不轻松。围绕新出台的农业改革法案的抗议事件从2020年11月一直持续到2021年。截至1月4日，印度政府与农民代表为此已进行了7轮谈判，但均以失败告终。

　　这甚至成为莫迪政府上任后最为严重的执政危机之一。

　　2020年9月，印度总理莫迪所属的人民党凭借议席优势，在议会通过《2020年农产品商贸（促进和便利）条例草案》《2020年价格保证和农业服务（赋权和保护）条例草案》。在此之前，另一农业改革法案《2020年基本商品（修正）法案》也已获得议会通过。这三部农业改革法案的主要内容包括：废除“中间人”制度，允许农民将农产品自由出售；农产品价格由市场自由决定；允许企业自由储备农产品。

　　印度议会通过农业改革法案，旨在让市场在农业生产中发挥主导作用，实现印度农业的市场化，提升其国际竞争能力。然而，此举却遭到大多数农民的抗议，后者认为这将影响自身生计，甚至可能导致土地被兼并，从而最终危及到印度传统农业。印度内阁食品加工部部长也因反对法案而辞职。

　　自2020年11月，印度北方邦、哈里亚纳邦、旁遮普邦等重点农业地区的农民，在首都新德里周围举行大规模抗议活动，要求取消三大农业改革法案。抗议活动持续至今未见缓和。目前，成千上万来自旁遮普和哈里亚纳等邦并在新德里附近扎营的农民仍未见撤离的迹象。农民代表指出，如果要求得不到满足，将举行规模更大的抗议活动。

　　有分析人士称，在1月4日的第7轮谈判仍未取得进展后，谈判似已进入死结。据称，农民代表提出两大要求：取消三大农业改革法案和出台正式文件提高农产品的最低收购价，但印度政府代表拒绝了这些要求。

　　为此，莫迪曾“亲上火线”，表示印度农民数十年来受到旧法律的各种限制，还被中间人剥削，如今人民党推行新法，旨在让农民摆脱困境、增加收入。尽管如此，农民、在野党及部分地方政府仍然未改变反对立场。目前，在印度全国范围内，已有五个邦的议会通过决议，要求撤销农业改革三法。

　　可以说，此次农业改革也是莫迪政府经济改革的一个缩影，从中可以折射出莫迪政府在推动经济改革过程中所面临的种种困境。日益激化的矛盾，是印度社会长期以来各种因素相互作用的复杂表征。

　　针对2021年农业改革法案的前景，分析人士认为，自上任以来，印度现任政府还未曾有刚出台一个法案就撤销的先例。短期来看，双方继续僵持的可能性比较大。

　　斯里兰卡推出多项重要立法

　　与迈入2021年仍不平静的近邻印度相比，同为南亚国家的斯里兰卡在2020年8月宣誓就任新政府总理的斯里兰卡人民阵线党领导人马欣达·拉贾帕克萨的领导下稳中向好。通过有效控制疫情，斯里兰卡也向外界释放出积极信号。

　　从斯里兰卡国内来看，在2020年8月5日举行的斯里兰卡议会选举中，已经相继赢得2018年全国地方选举、2019年总统选举的人民阵线党延续连胜之势，以绝对优势赢得了近三分之二的议会席位。此次议会选举不仅铺平了人民阵线党未来数年的执政道路，也为斯里兰卡创造了较为稳定的政治局面。

　　马欣达·拉贾帕克萨2020年8月9日宣誓就职斯新一任总理后，新政府26名内阁部长和39名国务部长也于3天后宣誓就职。

　　新政府上任后，斯里兰卡推出多项重要立法。其中，尤为引人关注的是，2020年10月底，斯里兰卡第20次修改宪法。

　　此次修宪是继上世纪八十年代贾亚瓦尔德纳总统之后，斯当局第二次扩大总统行政权力。根据此次的宪法修正案，斯里兰卡总统能够直接控制一个或多个部门，也可以任命或解雇部长，还可以在上任两年半后解散议会。此外，总统候选人的最低年龄从35岁调整至30岁，对双重国籍的身份限制也被取消。

　　历史上，斯里兰卡在总统制和半总统制之间多次来回摇摆。2015年，前总理维克拉玛辛哈和前总统西里塞纳组建政府并修改宪法，削弱了总统的行政权力。然而，前政府执政期间出现“债券门”丑闻，国民经济每况愈下，2019年连环爆炸恐袭事件成为了压死骆驼的最后一根稻草，前政府民意支持率骤降，彻底失去连任的可能。

　　分析人士认为，斯里兰卡反复修宪，症结在于经济问题。未来数年能否扭转经济困局将成为斯里兰卡现政府能否连任的关键因素。

　　巴基斯坦立法保护女性权益

　　巴基斯坦与印度同为南亚地区举足轻重的国家。在2020年，巴基斯坦在立法领域也颇有亮点。

　　2020年11月底，巴基斯坦内阁通过决议，决定修订反强奸法和刑法，其中最令人关注的条款是对强奸惯犯实施化学阉割，并启动首个全国性犯罪者登记系统。

　　据悉，在由巴基斯坦联邦法律部长穆罕默德·纳西姆主持的内阁立法案件委员会会议于2020年11月26日批准《2020年反强奸（调查和审判）条例》和《2020年刑法（修正案）条例》后，2020年12月15日，巴基斯坦总统也已批准相关法令。

　　消息人士透露，这将加速对性暴力犯罪者的定罪，并有助于在巴基斯坦启动首个全国性犯罪者登记系统。此外，上述法律还规定设立特别法庭，任命特别检察官，负责对强奸案进行审判。法律还规定，设立由专员或副专员领导的反强奸危机小组，以确保迅速登记初步案情报告、进行医疗检查和法医分析。禁止被告对强奸受害者进行盘问，只有法官和被告的律师才能询问受害者。目前，相关法令仍有待议会通过。

　　巴基斯坦酝酿推动这一立法早有端倪。巴基斯坦总理伊姆兰·汗上任后曾多次表态要对强奸犯罪严加惩处。2020年发生的两起恶性性侵案件更是引起伊姆兰·汗的关注和民众的愤慨，并最终促成巴基斯坦当局修订相关法律。

　　此次修法能否真正落实到位、能否为女性和儿童带来更有力的保护，引起南亚国家的普遍关注。包括印度在内的多个国家民众都在关注巴基斯坦新法的实际效果，并敦促政府在2021年效仿巴基斯坦推出类似立法。