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让民生实事项目由“政府定”向“群众提”转变——记汉阴县城关镇民生实事项目代表票决制工作

　　汉阴县城关镇人大启动民生实事项目代表票决制工作以来，建立了群众“提”、代表“定”、政府“办”、人大“督”的为民办事新模式。

　　一、理清民生实事项目的基本内涵

　　从四方面把握民生实事项目的基本内涵：一是候选项目应以政府财政性资金投入为主，而以社会资本投入为主的项目，一般不宜认定为政府民生实事项目；二是候选项目应以民生类公共事业项目为主，可重点选取教育、医疗卫生、劳动保障、科技文化、环境保护、公民素质提升、公共设施建设等领域，选择具有普惠性、公益性和区域平衡性，且社会效益较为突出的项目；三是候选项目应选择当年可以完成的项目，个别确需跨年度分步实施的，应提出明确可评价的年度阶段性目标；四是候选项目应选择主要由本级政府组织实施的，且属于首次建设的主体项目，配合上级政府组织实施或由本级政府实施续建以及配套主体项目辅助建设的项目，一般不宜列入候选项目。

　　二、做实制度规范化运行

　　将代表票决列入镇人民代表大会议程，民生实事候选项目差额数按照20%-30%确定，明确了民生实事项目征集、筛选、审议、票决、实施、监督等重点环节，印发了《关于开展人大代表票决制工作的实施意见》，在镇人民代表大会上表决通过了《民生实事项目人大代表票决办法》《民生实事项目实施情况满意度测评暂行办法》和《人大代表票决民生实事项目监督办法》，明确了组织领导、指导思想、基本原则、职责分工、主要做法和工作步骤，规范了工作流程。同时，打出监督“组合拳”，做实票决“后半篇文章”，全程跟进民生实事项目实施，综合运用“集中视察+听取汇报+现场询问+审议专项报告”等多种监督方式持续跟踪监督，使票决出的民生实事能够真正落地见效。经过前期实践，初步明确代表票决制工作分为三个阶段六个环节，即项目征集初定阶段（含征集和初定两个环节）、审议票决阶段（含审议和票决两个环节）、监督评估阶段（含监督和评估两个环节）。做好代表票决制工作，必须明确各个阶段的责任主体，规范各个环节的工作程序。

　　三、做细候选项目征集

　　候选项目征集以政府为主导，政府对征集到的项目进行汇总整理并进行充分论证，拟定年度民生实事候选建议项目，将群众关注度高、受益面广、公益性强，急需解决的民生实事项目，按照“量力而行、尽力而为”的原则，进行分类汇总整理和可行性论证，并将初步的候选项目交镇人大主席团集中初审。通过走访座谈、调查问卷、网络等多种途径，经过发布公告、收集整理、讨论初选、征求意见、集中初审等多项程序征集民生实事候选项目，镇人大主席团在人代会前，组织代表小组（代表联络站）再次广泛听取群众、人大代表和社会各界的意见建议。在此基础上，要求政府进一步完善候选项目，形成最终名录供大会票决。

　　四、做好候选项目票决和票决后监督

　　在人代会上由政府提出关于民生实事项目的审议票决议案，提交大会实施差额票决，由参会的全体人大代表以无记名投票方式进行表决，入选的项目得票数应超过全体代表半数。按照得票数从高到低确定为当年民生实事，现场公布票决结果，并以大会公告形式向社会发布。民生实事项目经人大代表票决确定后及时交办镇政府，要求政府要抓好任务分解、责任落实、要素保障、督查考核等各个关键点，把票决通过的民生实事抓实抓好，让民生实事项目在基层生根、凝心、聚力。在民生实事项目实施过程中，每一位人大代表都是监督员，通过视察检查、走访座谈、听取汇报等方式监督项目实施，对于项目进度较慢的，镇人大及时与每条线做好沟通，督促抓紧实施进度。要求相关承办单位每两个月汇总一次进度情况并通报镇人大主席团，镇人大不定期开展项目实地督查，综合运用集中视察、专题询问、审议专题工作报告等多种监督方式同步进行，持续跟踪落实，以督查促推进，确保民生实事落地见效。同时，在次年的人代会上，镇人大审议了上年度民生实事项目实施情况的报告，并进行满意度测评，测评结果当场公布。

　　汉阴县城关镇人大通过代表票决制实现了项目建设问需于民、问计于民、问情于民，确保百姓参与其中，真正做到了“群众有所呼、人大有所应”。