政讯通中心

浅议如何审议人大常委会工作报告

　　人大代表在人民代表大会会议期间听取和审议人大常委会工作报告，一方面是讨论地方大事，为经济社会发展和民主法治建设献计献策；另一方面是对本级人大常委会的工作作出评价，推动本级人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责。

　　审议好人大常委会工作报告，人大代表可以着重把握以下几点：

　　(1)做好审议前的调查研究。审议人大常委会工作报告，实质上是人大代表对本级人大常委会工作发表意见，提出建议，作出评价。要想准确客观地做到这一点，需要通过学习来认识和理解党和国家的路线方针政策，又需要通过调查研究来了解大量的事实，掌握充分的材料。“没有调查研究，就没有发言权”，因此，人民代表大会闭会期间，特别是每次人民代表大会会议之前，人大代表要做好三项工作。一是掌握新时代党和国家的路线方针政策。在新时期，党和国家不仅有总的路线和方针，还有一定时期具体的政策，都需要人大代表通过不断的自觉学习来认识和理解。有了对党和国家路线方针政策的认识和理解，才能深刻领会和正确判断人大常委会工作报告的内容，才能站在政治的高度发表审议意见。二是无论是参加人大常委会组织的集中视察、专题调研和代表小组开展的活动、代表的持证视察，还是代表在联系人民群众的过程中，都需要注意了解和搜集人民群众对人大常委会工作的意见、建议及有关材料。三是人大代表分布在各地区、工作在各行各业，人大代表要在自己参加的生产、工作和社会活动中，认真了解和研究人大常委会履行职责的有关情况和材料。只有了解真实的情况，掌握丰富的材料，在审议人大常委会工作报告时，才能有言可发、有话可说，审议意见才能言之有物、有的放矢。

　　(2)审议过程中畅所欲言。民主集中制是我们党和国家机构组织活动的基本原则，也是我们优良的工作作风。人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，人民代表大会会议本身就是民主的会议，是人大代表代表人民讨论决定国家和本地区大事，对国家和本地区重大决策和重大事项提出意见的场所。宪法规定，人大代表在人民代表大会各种会议的发言和表决不受法律追究。因此，人民代表大会会议必须充分发扬民主，人大代表也应该畅所欲言，各抒己见。每个人大代表应该抱着不辜负人民重托、对党和人民高度负责的政治热情，认真审议人大常委会工作报告。正如彭真委员长曾经说过的，有意见都讲出来，赞成的、反对的、满意的、不满意的、建设性的、批评性的等，都可以讲。即使是不正确的意见，讲出来也往往对别人有启发，可以促使别人思考问题，从中引出正确的意见来。

　　(3)实事求是、客观全面地发表审议意见。实事求是是我们党一贯倡导的马克思主义的思想路线和最根本的工作方法。人大代表审议本级人大常委会工作报告，是讨论决定国家和本地区大事，是代表人民对国家和本地区事务提出意见，因此必须实事求是。要想实事求是，就要做到客观全面地看问题，一方面，客观地看待人大常委会的工作，充分肯定成绩，严肃指出不足，不主观作判断；另一方面，全面评价人大常委会的工作，不能用成绩掩盖不足，也不能以不足否定成绩，不片面下结论。

　　(4)把审议工作报告与反映人民群众的意愿结合起来。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，国家的一切工作都必须以人民的利益为重。人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人大代表是人民选举产生的代表，必须维护人民的利益，关注人民的生活，反映人民的声音。因此，人大代表审议人大常委会工作报告，就要看人大常委会的立法、监督等工作是否维护了人民的利益，是否关注了人民群众的生活，人大常委会下一步的工作安排是否反映了人民的心愿，是否能解决人民群众关心的热点问题。人大代表工作在各行各业，分布在各地区，生活在人民群众之中，最了解人民群众的疾苦，对人民群众关心和关注的问题也最有发言权。

　　(5)把审议工作报告与评价人大常委会的工作结合起来。工作报告是人大常委会工作的文字表现方式，它与人大常委会的实际工作相比较，是形式和内容的关系。审议人大常委会工作报告的目的，是准确地评价常委会的工作，进一步推动常委会依法履行宪法和法律赋予的职责。因此，审议人大常委会工作报告必须与评价常委会的工作结合起来。人大常委会工作报告的内容要认真阅读，但不能仅仅以常委会工作报告的内容看待和评价人大常委会的工作。常委会的工作主要是两方面：一是履行职权的情况怎样，二是为履行职权开展的工作如何。要通过对人大常委会工作报告和有关材料的分析，结合了解和掌握的人大常委会工作的实际情况，准确地看待和评价人大常委会的工作。同时，人大代表的审议意见无论是建设性的还是批评性的，都不能仅仅是工作报告如何修改的问题，更重要的是常委会工作做了什么、做得怎样，工作部署是否得当、如何改进等。

　　(6)把审议工作报告与通过的上一年工作报告结合起来。上一年的人大常委会工作报告一般在总结一年工作的同时，还提出下一年工作的任务和具体工作安排，有时还针对上一年工作的不足提出一些改进的措施。人大常委会工作报告经人大代表审议后，一般都要由本级人民代表大会会议通过表决形成一个决议，对常委会过去的工作作出评价，对下一年的工作提出要求。审议人大常委会工作报告，就要结合上一年人大常委会工作报告和上一年人民代表大会会议关于常委会工作报告的决议，看一看人大常委会在过去的一年是否是按照工作报告中的安排和决议中的要求去做的，是否完成了常委会工作报告和决议提出的任务，对上一年提出的工作中存在的不足改进得怎么样。进而提出审议意见，表明对常委会工作报告和实际工作的态度及进一步改进的措施。

　　(7)把审议工作报告与行使人大代表的其他权利结合起来。按照宪法和法律的规定，人民代表大会会议期间，人大代表有权提出询问及向有关机关和部门提出批评、意见和建议等。审议人大常委会工作报告时，代表可以根据情况把宪法和法律赋予的其他权利运用起来，不清楚的问题可以询问，不满意的事情可以通过一定的质询方式进行监督，有建设性和批评性的意见可以通过提出议案进行批评和建议，使对人大常委会工作报告的审议更有质量。