政讯通中心

在第十三届全国人大常委会第二十一次会议上的讲话

　　本次常委会会议会期紧、议程多，共审议12件法律和决定草案，通过其中5件；听取审议5个工作报告和2个执法检查报告，听取1个专题调研报告；还通过了代表资格审查报告和人事任免案。在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。

　　一、审议通过的两项决定意义重大

　　贯彻党中央决策部署，根据宪法、国家勋章和国家荣誉称号法，本次会议作出授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，习近平主席签署主席令，授予钟南山同志共和国勋章，授予张伯礼、张定宇、陈薇3位同志“人民英雄”国家荣誉称号。在此，向他们致以崇高敬意和热烈祝贺！新冠肺炎疫情发生后，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力，付出巨大代价和牺牲，我国的疫情防控取得了重大战略成果，维护了人民生命安全和身体健康，为维护世界公共卫生安全作出了重要贡献。在这场严峻的疫情防控斗争中，涌现出一大批可歌可泣的先进典型，他们以高度的政治责任感和使命感，舍身忘我、逆向而行，甘冒生命危险，奋战在疫情防控一线，谱写了一曲战天斗地、无私奉献的英雄赞歌。授予他们国家最高荣誉，有利于大力宣传抗疫英雄的卓越功绩和光辉形象，强化国家尊崇与民族记忆；有利于强化爱国主义、集体主义教育，弘扬社会主义核心价值观；有利于充分展示中华儿女众志成城、不畏艰险、愈挫愈勇的民族品格，为顺利推进中国特色社会主义伟大事业，实现第一个百年奋斗目标凝聚党心军心民心。要大力学习宣传他们忠诚、担当、奉献的崇高品质和光辉功绩，在全社会营造见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围，激励全国人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、决胜全面建成小康社会不懈奋斗。

　　会议通过了全国人大常委会关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定。香港特别行政区行政长官会同行政会议因应当地新冠肺炎疫情的严峻形势，决定将第七届立法会选举推迟一年，这是维护香港市民生命健康安全、保障立法会选举参与度和公平公正的重要举措，十分必要，合理合法。国务院对此表示支持并提出了相关议案。全国人大常委会根据宪法和香港基本法作出决定，对选举推迟情况下立法机关空缺问题进行妥善安排，为维护香港法治秩序、确保香港特别行政区政府正常施政和香港社会有序运行提供了宪制依据和法治保障。伟大祖国、中央政府永远是香港战胜疫情和一切风险的坚强后盾。希望香港社会各界在特别行政区政府的带领下，早日打赢疫情阻击战，为尽快恢复经济、改善民生创造良好条件。

　　会议还通过了关于授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作的决定，有利于发挥港澳法律人才的专业优势，促进粤港澳大湾区建设，推动香港、澳门更好融入国家发展大局。

　　二、会议听取审议国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，这是贯彻国家监察体制改革重大部署，构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调、形成监督合力的具体体现

　　常委会组成人员充分肯定国家监委的工作报告，认为国家监委坚决贯彻党中央决策部署，依法加强对追逃追赃工作的组织协调，推动反腐败国际合作，在全球追缉腐败分子、追缴违法所得，取得了重要成果。会议认为，当前反腐败斗争形势依然严峻，特别是外部环境更趋复杂。要更好发挥党的领导和中国特色社会主义制度优势，健全追逃追赃领导体制、协调机制和法治体系，打造高素质专业化工作队伍，一体推进追逃追赃与防逃工作，积极参与反腐败全球治理，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。会议指出，常委会去年专题调研监察体制改革和监察法实施情况，今年听取审议国家监委专项工作报告，都是人大贯彻实施监察法，对监察机关开展监督的重要探索。这项工作党中央有统一、明确的部署安排，我们要在党中央集中统一领导下，审慎稳妥、依法有序地开展这项工作。

　　三、围绕全面建成小康社会、编制“十四五”规划听取审议相关报告，体现了贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，围绕国家工作大局开展监督工作的职责担当

　　今年是全面建成小康社会决胜之年，也是实施“十三五”规划收官之年。聚焦经济社会发展，本次会议听取审议了国务院关于计划执行情况的报告和预算执行情况的报告，听取了常委会办公厅关于“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告，印发了相关专门委员会和工作委员会的调研报告。

　　会议认为，在习近平总书记、党中央指挥和部署下，各地区各部门坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，积极有效应对新冠肺炎疫情严重冲击，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果。经济稳步恢复、结构持续优化，三大攻坚战扎实推进，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障，十三届全国人大三次会议批准的计划和预算执行情况总体良好。这充分表明，党中央决策部署是正确的，党的领导是坚强有力的，我国经济韧性是强劲的，中国人民是拥有伟大创造力的，中国特色社会主义制度是具有强大生命力的。

　　会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大。要把思想和行动统一到党中央科学判断和决策部署上来，全面、辩证、发展地看待经济发展中遇到的困难、挑战和机遇，认识新发展阶段、贯彻新发展理念，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，提高产业链供应链稳定性和竞争力，提升供给与国民经济、社会发展需求的适配性，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。下半年经济工作更加繁重，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作；坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，确保宏观政策落地见效；坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　会议强调，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面建成小康社会和建成中国特色社会主义现代化国家，将是本世纪上半叶人类社会发展史上两大重大的历史事件，必然会遇到也必然要战胜许多过去所没有的风险、挑战或变局。要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　党中央决定今年10月召开党的十九届五中全会，研究关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议。围绕这项重大工作，从今年3月初到7月中旬，全国人大常委会办公厅和各专门委员会、工作委员会组织开展了为期4个多月的专题调研，形成22份调研报告。这次调研是本届常委会进行的一次集中的大规模的专题调研，涉及多个领域，掌握了大量实际情况，提出了许多有价值的意见建议，为党中央决策和国务院编制“十四五”规划提供了重要参考，也为明年全国人民代表大会会议审查批准“十四五”规划纲要作了必要准备，成果丰硕，经验值得总结。

　　四、关于两个执法检查和两个专项工作报告

　　我和王晨、沈跃跃、丁仲礼3位副委员长带队，赴6个省、区实地检查了全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定和野生动物保护法实施情况；吉炳轩、白玛赤林、武维华3位副委员长带队，赴5个省、市实地检查农业机械化促进法实施情况。本次会议听取审议了两个执法检查报告，对报告和执法检查组的工作给予充分肯定。关于贯彻实施“一决定一法”，会议要求深入学习贯彻习近平生态文明思想，依法保护野生动物及其栖息地，坚决打击非法野生动物市场和贸易，革除滥食野生动物陋习，指导帮助养殖场户有序有效转产转型，形成科学健康文明的生活方式，促进人与自然和谐共生。关于贯彻实施农业机械化促进法，会议提出从推动科技创新、加强推广应用、优化作业服务、完善扶持政策、提升监管能力等方面，大力推进农业机械化、智能化，不断巩固农业基础地位，加快实现乡村振兴。

　　会议听取审议了国务院关于贯彻落实创新驱动发展战略推进科学技术进步法实施情况、关于公安机关执法规范化建设工作情况的两个专项报告。会议强调，创新是引领发展的第一动力，要坚定不移走中国特色自主创新道路，强化基础研究和关键核心技术攻关，深化新一轮科技体制改革，激发人才创新活力，推进产业链和创新链融合发展。会议指出，深化公安执法规范化建设在整个公安工作中具有全局性、基础性地位，要以严格规范公正文明执法为总要求，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

　　五、在法律草案审议方面

　　会议审议通过城市维护建设税法和契税法，将相关暂行条例上升为法律。贯彻党的十八届三中全会提出的落实税收法定原则的要求，全国人大常委会从2016年起连续制定8部税收法律，现行18个税种中已有11个实现了税收法定。要进一步加快工作步伐，与有关部门加强协调配合，力争早日完成党中央部署的这项重大改革任务。

　　会议对国旗法、国徽法修正草案和全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则修正草案进行了初次审议。国旗、国徽是国家象征和标志，要通过这次修法，进一步完善国家标志法律制度，维护国家的形象和尊严，弘扬爱国主义精神，培育和践行社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚强大精神力量。对全国人民代表大会“一法一规则”的修改是法律实施30多年来的首次。草案以新修改的宪法为依据，坚持党的全面领导，总结人大工作的新经验新成果，反映党和国家机构改革的新形势新变化，从任期、机构、职权、程序、人员、纪律等方面，对全国人大及其常委会的组织制度、工作制度和运行机制进行健全完善。要根据常委会组成人员和各方面的意见建议，把两个草案进一步修改完善好，提请全国人民代表大会审议。