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做好审计整改“后半篇文章”

　　12月23日，十三届全国人大常委会第三十二次会议分组审议了国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

　　分组审议中，与会人员认为，国务院及相关部门认真落实全国人大常委会审议意见，切实履行整改主体责任，制定整改方案，建立整改台账，强化措施，整改情况总体良好。与此同时，与会人员围绕如何做好今后的审计整改提出多方面的建议意见。

　　健全完善整改长效机制

　　综合近几年审计发现的突出问题和此次审计整改373项尚未整改到位的主要原因，杜玉波委员认为，审计整改工作必须坚持系统思维，努力做到体制性障碍从体制上破除、机制性缺陷从机制上完善、制度性漏洞从制度上补缺。以学校公用经费被挪用为例，这一问题之所以长期没有得到有效解决，是因为目前教师编制不够，而增加编制又几乎是不可能的事情，没有编制就没有这部分资金。“所以，这是一个机制性的问题，必须通过建立多部门的工作机制来整改解决。”杜玉波说。

　　“从报告来看，总的来说，大部分问题还是出在体制机制方面。”吕薇委员就如何分类进行整改提出建议。首先，对违规违法、明知故犯的，要严肃查处并且要查找、堵上漏洞。其次，要加强部门之间以及部门内部的信息沟通。建议在同类项目中加强交叉审核的机制以及查重机制。同时在管理上，项目设计和组织要科学合理、符合实际，目标任务要明确，要有考核的绩效和标准以及实施方案。

　　“这些年听取审计问题整改报告的一个突出感受，就是很多问题不是工作层面的，也不仅是制度表述问题，而是制度体制机制问题，所以还是要加大推进改革的力度。”熊群力委员建议进一步通过审计查出问题推动相关领域改革。

　　在杜黎明委员看来，国务院及相关部门应进一步夯实整改主体责任和行业主管责任，深入剖析原因，从政策、制度、机制、标准层面巩固整改成果，着力构建审计查出问题整改的长效机制，力争做到“审计一个单位规范一个行业，处理一个典型教育引导全面”的效果。

　　“建议结合问题整改，坚持边改边立，有针对性制定完善有关的制度规定，完善工作机制，切实堵漏补缺，特别是问题易发多发的领域和部门要举一反三、总结教训，拿出真招实招，严肃追责问责，推动标本兼治。”殷方龙委员说。

　　完善审计整改工作程序

　　分组审议中，还有委员建议要采取有效追责措施避免“屡审屡犯”问题。

　　“要加强跟踪问效，对明知故犯、屡审屡犯的，要加大责任追究，探索建立约谈机制，坚决堵塞漏洞，违规必究，严格查处。”李巍委员说，在指出问题的同时，还要加强对问题原因的分析。该点名的就点名，包括肯定的、表扬的，也包括做得不够的、有问题的、批评的。此外，对多年审计查出的问题可列出台账和名单，对一些部门、地区、系统、单位长期存在的问题要落实整改的责任人和整改时间，防止出现应付心理和表面整改。

　　李锐委员建议完善审计整改工作程序，对前期审计发现问题的整改情况适时开展回头看、再审计，重点监督整改措施落实情况。“在推动问题逐个整改到位的同时，更加注重排查和梳理共性问题，剖析深层次原因，找准漏洞短板，在深化改革中通盘考虑，完善制度机制，实现标本兼治、源头治理。”

　　在关注“屡审屡犯”问题的同时，一些委员对于审计出的新问题整改也提出了建议。

　　黄志贤委员认为，审计出的新问题反映了现实财经纪律、制度和规定在执行落实上出了问题，也应该组织专门研究，分析问题的成因。“是制度和规定上的缺陷，还是单位对政策规定把握不准？或者有意违反？应该从源头上研究处理，防止衍生出不好的影响。”黄志贤说。

　　加强绩效评价结果应用

　　如何加强预算绩效管理，也是分组审议中多位委员提及的话题。

　　杜黎明委员建议健全科学规范的预算绩效运行监控体系，加强对预算执行进度和绩效目标“双监控”。“针对绩效运行与预期绩效目标发生偏离和管理问题，要及时反馈纠偏纠错和调整处置，促进绩效目标按期保质实现。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。”

　　“要认真落实中央关于全面实施预算绩效管理的意见，加快构建分行业、分领域、分层次的绩效指标体系，推动提高预算绩效管理规范化、精细化水平。”李锐建议，把绩效自评和第三方评价结果充分运用于预算支出安排，对效益不好特别是多年绩效不佳的项目，要考虑核减资金或者取消项目，促进资源优化配置。（朱宁宁）