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全过程人民民主开辟社会主义政治文明新境界

　　党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），总结了我们党百年奋斗中民主政治发展的重大成就和历史经验，擘画了新时代新征程上“发展全过程人民民主，保证人民当家作主”的政治发展蓝图。在中央人大工作会议上，习近平总书记深刻阐述了全过程人民民主重大理念和我们党关于民主的基本观点。深入学习领会党的十九届六中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深化对中国特色社会主义民主政治的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的领悟和把握，对坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义政治文明，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。

　　一、全过程人民民主是社会主义民主政治理论创新的重大成果

　　《决议》概括了党的十八大以来党的理论创新成果，将“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要内容，深刻揭示了这一重大理念对中国特色社会主义政治发展进程具有决定性意义，是新时代民主政治创新理论的最新成果。

　　（一）全过程人民民主闪耀着马克思主义民主政治理论的真理光芒。马克思主义认为，无产阶级的运动是为绝大多数人谋利益的独立的运动，工人阶级一旦取得统治权，必须“以新的真正民主的国家政权来代替”；民主在本质上是一种国家制度，是保障人民权利得以实现的国家形式，作为国家政治制度层面的民主，就是人民当家作主。马克思主义是人民的理论，人民性是马克思主义最鲜明的品格。中国共产党作为马克思主义政党，从诞生之日起就始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。新中国的成立，是马克思主义国家学说最成功的实践样本，马克思、恩格斯科学预见的“中国社会主义”在世界东方巍然屹立，中国实现了从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。早在1940年，毛泽东主席就在《新民主主义论》中指出：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家”。从人民民主到全过程人民民主，党为领导人民追求民主、发展民主、实现民主确立并不断完善了一套涉及国体、政体等重大政治制度安排，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。政治架构、经济基础、法律原则、制度框架的不断发展完善，保障了全体人民始终掌握国家权力、始终成为国家的主人。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话强调，新的征程上，我们必须“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。全过程人民民主以保证人民当家作主为根本，充分贯彻马克思主义的人民性和实践性，充分彰显社会主义国家性质和人民主体地位，具有鲜明的中国特色和时代特征，推进了马克思主义民主政治理论的中国化时代化。

　　（二）全过程人民民主吸吮了中华优秀传统文化的精神养分。中华优秀传统文化从5000多年灿烂文明中走来，是中华民族的突出优势，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。源远流长、博大精深的中华文化，积淀充盈着独特的精神标识和治理思想。如“民惟邦本，本固邦宁”“政之所兴在顺民心”“法者，治之端也”“大道之行也，天下为公”等民本、敬民、法治思想和天下大同理想，至今仍闪烁智慧之光。以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党人，“以百姓心为心”“虑于民也深，则谋其始也精”，精心为人民当家作主设计打造了一系列民主政治制度体系，将中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展于其中，为马克思主义民主政治理论在中国的创新发展提供历史文化滋养，厚植民族自信沃土。我们党所坚持倡导的社会主义核心价值观和全人类共同价值，作为当代中国精神的集中体现和人类文明价值追求的最大公约数，都包含了民主、自由等自古以来就是人民质朴夙愿的价值内容，都有机融合在全过程人民民主的制度表达和价值外化的实践中。全过程人民民主的发展，植根广袤中国大地和中华民族历史，具有无比强大的前进定力。

　　（三）全过程人民民主创造了社会主义民主政治理论的时代精华。《决议》用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容作了系统概括，其中“明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的重要阐释，表明了发展全过程人民民主的时代背景、价值导向、根本目的，彰显了马克思主义的科学性、真理性和时代性。中国特色社会主义政治发展道路是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求，人民当家作主是党的以人民为中心的根本立场和群众路线在社会主义民主政治中的体现，人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是中国民主的本质和核心。全过程人民民主立足新时代我国社会主要矛盾变化，回答人民当家作主的时代之问、人民之问，坚持把马克思主义民主政治理论基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，把民主价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，推动人的全面发展和共同富裕。全过程人民民主是党不断推进中国民主理论、制度、实践、文化创新的经验结晶，是社会主义民主政治理论的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。

　　二、全过程人民民主是社会主义民主政治发展经验规律的总结升华

　　习近平总书记指出：“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念”。《决议》总结了党的十八大以来我们党在政治建设上的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，阐明“积极发展全过程人民民主”重大战略的深刻内涵，高度概括当代中国民主理论和民主实践，是我们党对民主政治发展规律的新认识。

　　（一）全过程人民民主凝结了党的百年奋斗历史经验。习近平总书记指出：“经过一百年的奋斗，我们党团结带领人民在一个有着几千年封建社会历史的国家实现了最广泛的人民民主，人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。”党的奋斗史，是团结带领人民探索、形成、发展全过程人民民主的奋斗史。中国共产党为人民当家作主、对人类进步事业所作的历史性贡献，深刻诠释了党的百年奋斗的历史意义和历史经验。《决议》概括的党百年奋斗的十条历史经验，贯通历史、现实和未来，指引社会主义民主政治的发展。全过程人民民主坚持党的领导这个人民当家作主最根本的保证，实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；把人民至上体现到不断扩大人民民主参与的全过程，密切了党同人民的血肉联系；用真正有效并不断发展的民主诠释社会主义民主，展现出马克思主义强大的真理力量；独立自主走符合中国实际的政治发展道路，既胸怀天下，又敢于斗争，始终把中国发展进步的命运牢牢掌握在中国人民自己的手中，坚定站在了历史正确、人类进步的一边。全过程人民民主的成就经验，深刻揭示了中国政治发展为什么能够成功，未来怎样才能继续成功，是党的历史经验在政治建设上的深度凝结和生动体现。

　　（二）全过程人民民主昭示了“中国之治”的重要法宝。全过程人民民主是中国民主的伟大创造，贯穿在党领导的革命、建设、改革的全过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从国内外政治发展成败得失中深刻认识并牢牢把握中国特色社会主义政治发展方向，积极发展全过程人民民主，人民民主发展进入历史新时期。2019年11月，习近平总书记在考察上海虹桥街道全国人大常委会法工委基层立法联系点时，创造性提出全过程人民民主的重大理念，明确指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。全过程人民民主体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造，推进国家治理，增强党和国家活力，有效保证党的主张、国家意志、人民意愿相统一，是党团结带领人民坚定走中国特色社会主义政治发展道路的成功秘诀，赢得了中国之制与中国之治有机统一的战略主动。全过程人民民主的旨归就是贯彻国家的一切权利属于人民的宪法原则，把一系列具有鲜明特色的“制度成套设备”，“用来解决人民需要解决的问题”，其民主含量高、民主成色足，有完整的制度程序和完整的参与实践，包括了选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全要素，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，贯穿在支撑我国社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度及基层民主制度等一切制度制定、实施和监督执行的全过程，体现到人民参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的各项实践，实现了制度体系、参与实践、治理效能的相统一。正如习近平总书记精辟概括的：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

　　（三）全过程人民民主彰显了中国特色社会主义制度自信的最大底气。习近平总书记强调：“当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势”。一种制度能稳固国家并不断创造出新的文明，必定是因为有其优势。党的十九届四中全会指出，我们形成了“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”。全过程人民民主已经从价值理念成为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式，符合国情，有效管用，凸显优势，得到人民衷心拥护。坚持和发展全过程人民民主，是守住人民江山、保证人民当家作主的需要，也是坚定制度自信的科学依据和不竭原动力。习近平总书记指出：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约”。这“四个要看，四个更要看”，集中体现了我们党关于民主政治的立场观点和评价标准。坚定中国特色社会主义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。习近平总书记指出：“人民代表大会制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。人民代表大会制度是实现人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度，是保障实现中华民族伟大复兴的好制度。人民代表大会制度的根本政治制度作用的发挥，有效保证了国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，为党领导人民创造经济快速发展、社会长期稳定的两个奇迹，为中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃提供了重要制度保障，极大增强了中国人民自信自强的志气、骨气、底气。

　　 三、全过程人民民主是新时代中国特色社会主义民主政治建设的战略指引

　　《决议》以史为鉴，开创未来，对新的赶考之路党团结带领人民“发展全过程人民民主，保证人民当家作主”，意气风发走向未来发出伟大动员令。要听令景从，答好时代考卷，推动全过程人民民主在新时代新征程上展现新气象新作为。

　　（一）发展全过程人民民主，实现中华民族伟大复兴。发展全过程人民民主，关系到“中国共产党是什么、要干什么”的根本问题，承载着实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的历史使命。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，坚持党的历史经验，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深化对全过程人民民主的重大成就、经验规律、时代意义的认识，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把发展全过程人民民主贯通到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，全面推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义制度优越性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要坚持人民主体地位，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，坚持和完善基层民主制度和治国理政各项制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为发展全过程人民民主，保证人民当家作主赢得新优势，创造新奇迹。

　　（二）弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体。习近平总书记指出：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念”。我们党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同。《决议》强调弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领人类进步潮流，推动构建人类命运共同体。全过程人民民主既有鲜明的中国特色，也体现全人类共同价值，它站在胸怀天下、造福人民的民主制高点上，承载着不同形态的文明，摒弃封闭脱钩和零和博弈，选择开放合作和互利共赢，宣扬世界前途命运必须由各国共同掌握，国际上的事情要由大家商量着办，“解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体”，从而为实现世界人民大团结共发展提供了强大精神动力，为人类民主事业发展探索了新的路径，为丰富人类政治文明形态贡献了中国智慧中国方案。全过程人民民主的世界意义不仅在于宣示，而且在于走在前列的行动。中国践行真正的多边主义，推动国际关系民主化，引导经济全球化正确发展方向，推动共建“一带一路”高质量发展，推动国际社会携手应对全球共同挑战。中国以实际行动始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，在世界舞台中央展现负责任大国形象。中国高举构建人类命运共同体的鲜明旗帜、弘扬全人类共同价值的故事告诉了世界：民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。“和羹之美，在于合异”，人类政治文明的百花园之所以绚烂多彩，正是由于不同文明各有千秋。民主没有最好，只有更好。只有相互尊重、求同存异、交流互鉴，“把全人类共同价值具体地、现实地体现到实现本国人民利益的实践中去”，才是人间正道。

　　（三）坚定走自己的路，书写社会主义政治文明壮丽史诗。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话指出：“走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论”。全过程人民民主已被伟大实践证明是符合中国国情的民主政治好制度、人类文明新形态，定会在时代大潮中掌握历史主动，不忘初心，勇毅前行，志不改道不变，不信邪不怕压，警惕和防范西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”等政治思潮的侵蚀影响，坚决回击外部少数人“教师爷”般颐指气使的说教和指手画脚，决不在根本问题上出现颠覆性错误，凝聚起全体人民的磅礴力量，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标。坚持独立自主开拓前进道路，必须坚持开拓创新。实践没有止境，全过程人民民主的创新发展也没有止境。新的赶考路上，必须高举人民民主旗帜，以更宽广的视野、更长远的眼光创新推进全过程人民民主新发展。全过程人民民主已经放射出世界第一大执政党的理论强音、实践伟力，必将随着时代的发展更加璀璨辉煌，引领中国民主政治建设的壮阔实践，映照社会主义政治文明的前行之路，走向人类文明发展进步的美好未来。（作者为福建省人大制度研究会特约专家马新岚）