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“小快灵”立法的生动实践

　　新华社北京12月24日电 题：“小快灵”立法的生动实践——全国人大常委会组成人员分组审议黑土地保护法草案

　　新华社记者王立彬

　　不设章节，直奔主题，形式简明，突出针对性、适用性和可操作性——全国人大常委会组成人员23日分组审议黑土地保护法草案，此次立法“小快灵”的特点令人眼前一亮。

　　立法“小快灵”

　　多位常委会委员表示，针对黑土地存在的突出问题，有针对性地依法保护黑土地，是本届全国人大常委会“小快灵”立法工作又一次生动实践。

　　谢经荣委员说，黑土地是我国重要、优质的农业资源，保护好黑土地，对于保证我国粮食安全、生态安全以及区域发展都十分重要。对一个土类进行立法保护，这是立法的创新，也是本届全国人大常委会的一个贡献。

　　程立峰委员说，法律草案37条，不设章节，直奔主题，在坚持利用中保护、保护中利用的原则下，明确法律责任、制度和措施，不论是立法内容还是立法形式，都提供了一个全新的模式。

　　李学勇委员说，法律草案在立法方式上，根据实际需要，充分发挥“小快灵”专门立法的特点，形式简洁明了，注重解决问题，突出针对性、适用性和可操作性。

　　保护的是黑土地系统

　　黑土地定义就是本法适用范围，直接关系到法律保护范围。有的常委会组成人员认为，东北黑土区生态类型多样，黑土地保护和利用也不仅是耕地自身问题。优质耕地之外的黑土地，同样面临破坏和退化的突出问题，同样存在盗挖黑土用于交易的严重问题。建议将定义落脚在“优质土地”或“适宜农耕的优质土地”上，可明确规定，国家分区分类推进黑土地保护，既落实最严格的耕地保护制度，又促进资源可持续利用、维护生态系统平衡。

　　程立峰委员说，耕地作为土地的类型之一，是黑土地保护的主体，但黑龙江等四省区还有很多林地、山地、湿地，也是黑色或者暗黑色腐殖质土层，建议把保护范围扩大，黑土地保护还应包括四省区范围的其他黑色土地类型。

　　对于草案定义的“优质耕地”，丁仲礼副委员长说，如果仅是保护优质耕地，黑土地受到侵蚀，从耕地来说已经不够优质，还要保护吗？建议不要“优质”二字，“耕地”修改为“土地”，就是黑色的有耕作潜力的那些土地。

　　那顺孟和委员说，黑土地的范围不仅仅包括优质耕地，也包括一般耕地，从内蒙古的情况看，还包括一部分优质黑土地草原。这个范围界定还需要进一步斟酌。

　　不让种地的人吃亏

　　有的常委会委员提出，我们的目的是要保障口粮安全，既要改变生产经营方式加以保护，也要防止削弱粮食生产能力和影响农民种粮积极性，促进形成绿色可持续发展方式。作为国家战略，稳定而长久的投入保障尤为必要和重要。一些种粮大户和生产经营人员对奖励政策即将到期很担忧，对保持奖补连续性和加大奖补力度很期待。建议国务院及其有关部门要根据这部法律的规定，进一步细化配套政策，抓紧制定奖补措施，争取与法律同步出台、同时实施。

　　杨震委员说，建议参照高标准农田建设相关规定，在草案22条第一句后补充“国家设立黑土地保护专项补助资金”。借鉴中药建设“道地药材基地”做法，形成黑土地粮食品牌。实施优质粮食工程，“优量优价”。毕竟保护土地只是手段，目的是产出优质粮食。

　　对农民而言，保育黑土投入的人力、物力得不到经济回报，客观上形成了谁保护耕地谁吃亏的现象。有的常委会组成人员建议，建立国家财政对黑土地保护长期稳定投入保障制度，并设立专项保护基金。按照谁保护谁受益的原则，可采取财政转移支付、专项资金补贴、奖励和政策优惠等方式。