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聚焦生态环境治理 发挥“法律巡视”监督利剑作用

　　聚焦生态环境治理发挥“法律巡视”监督利剑作用

　　—津南区人大常委会开展固废法和生活垃圾管理条例执法检查纪实

　　文/津南区人大常委会

　　固体废物污染防治事关人民群众身体健康，事关经济社会发展全局，是全面推进环境保护工作，推进生态文明建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，坚决向污染宣战，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性的变化。习近平总书记高度重视固体废物污染防治工作，先后数十次作出重要指示批示。为深入贯彻落实中央和市委部署要求，按照市人大常委会工作安排，依法推动固体废物污染防治和生活垃圾管理工作，全面检验相关法律法规实施情况，津南区人大常委会对全区贯彻实施固体废物污染环境防治法和生活垃圾管理条例(以下简称“一法一条例”)情况开展了执法检查。

　　精准谋划，持续发力

　　近年来，随着“生态环保”理念不断深入人心，“污染防治”“垃圾分类”等已成为全社会共同关注的热点话题，环境保护方面法律法规的贯彻落实情况也已成为人大监督工作的重点。津南区十七届人大常委会始终将生态环境保护作为监督工作的重中之重，每年听取区政府关于环境质量状况和环境保护目标完成情况的专项报告，对城镇排污设施建设和河道治理能力进行视察，分别组织大气、水、固体废物等执法检查，用法律武器、法治力量推动打好打赢污染防治攻坚战。

　　此次执法检查既是区人大常委会今年监督工作的重中之中，也是在环境保护领域监督工作的持续发力。及时成立区人大常委会执法检查组，并邀请区人大常委会财经城建方面“智库”成员参加执法检查工作。研究制定执法检查工作方案，坚持突出人大执法检查特点，采取自查、发放调查问卷、开展集中检查、暗访延伸检查、推动问题整改等方式，深入查找法律法规实施中存在的突出问题。

　　及时报告，全面动员

　　坚持党的领导，及时请示报告。津南区人大常委会坚决贯彻区委决策部署，严格落实重大事项向区委请示报告工作机制。经区人大常委会主任会议讨论通过，及时将执法检查重点、检查步骤等各项准备情况向区委作出汇报，保证人大工作始终在区委领导下有序开展。

　　严格落实要求，全面动员部署。及时传达了全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查组第一次全体会议精神和市人大常委会“一法一条例”执法检查动员会精神，通报了执法检查方案。区生态环境局、区城市管理委等4个职能部门就贯彻落实“一法一条例”情况进行会议发言。区发展改革委、区工信局等12个部门进行书面报告，区政府分管副区长作表态发言。区人大常委会主任、执法检查组组长在动员讲话中提出具体要求。区政府组织16个职能部门按照执法检查要求，对照法定职责，对贯彻实施“一法一条例”情况开展认真自查，汇总完成自查报告。

　　推动学习宣传，开展问卷调查。组织开展固废法和我市生活垃圾管理条例法律法规知识问卷调查。向相关部门负责同志、工作人员和基层执法人员发放调查问卷，达到学习宣传的预期目的。

　　明察暗访，有力有效

　　执法检查组通过明察暗访等形式共实地检查点位8个，先后前往双新街香雪苑、辛庄镇鑫喆花园2个居民小区；农村地区生活垃圾处理点位北闸口镇月桥村；天津北方食品有限公司、危险品处理企业天津合佳威立雅服务有限公司、厨余垃圾处理厂碧海环保技术咨询服务有限公司3个工业企业；小站镇渣土处理厂；北闸口镇卫生院。通过现场检查、查阅资料、暗访延伸检查等方式，就法律法规学习宣传普及情况、垃圾分类回收利用情况、危险废物处置管理情况等进行执法检查。

　　检查中发现垃圾渗滤液处理不及时、个别小区垃圾桶分类标识不清、厨余垃圾处理企业周边空气异味较大等问题突出。执法检查组坚持突出重点、从严从实，对发现的问题扭住不放，勇于“下嘴”啃“硬骨头”，检查现场指出问题，要求整改落实。同时，执法检查也发现，法规宣传尚不充分、社会公众参与度不高、部分企业主体责任意识不到位、政府监督执法能力不足、技术力量薄弱，分类管理链条还不够完整等问题成为制约法律法规进一步有效实施的难点问题。

　　审议报告，跟踪检查

　　根据执法检查的综合情况及各方面意见建议进一步梳理总结，形成了“一法一条例”执法检查报告。

　　津南区十七届人大常委会第三十七次会议审议执法检查报告时，常委会组成人员对执法检查报告给予了充分肯定，同时对贯彻实施好法律法规，推动建立长效机制提出了审议意见。要求区政府及其职能部门提高政治站位，思想认识上再重视，加强固体废物与大气、水、土壤污染的协同防治，促进生态环境质量整体改善。健全长效机制，制度体系上再完善，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，把投放、收集、运输、处理全链条分类工作做实做细。聚焦短板弱项，处置能力上再提升，建立固废污染防治专业力量，保障经费投入和设施投入，着力提高管理能力和实效。规范监管程序，工作措施上再强化，加大执法力量，规范执法程序，畅通公众监督渠道，依法依规严厉打击各类违法行为。推进共建共治共享，宣传引导上再深入，推动全社会共同助力推进固体废物减量化、资源化、无害化目标要求。

　　督促问题的整改落实，促进生态环境健康持续发展既是本次执法检查的出发点，也是落脚点。法律的实施绝不只是一朝一夕，更要保持常抓不懈，久久为功。下一步，津南区人大常委会将继续强化监督，及时了解审议意见研究处理情况，持续跟进法律法规贯彻实施情况，督促有关方面及时整改，落实审议意见，真正用法律武器、法治方式破解难点、解决堵点，为加快推进全区绿色生态示范区、创新发展聚集区、会展经济功能片区，努力争创我市“双碳”工作先行示范区，开创津南绿色高质量发展新局面贡献力量。(执笔人：牟维莉)