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这样的监督更有力更有效——省人大常委会深入开展优化营商环境“两条例”执法检查

　　营商环境只有更好，没有最好。今年9月至11月上旬，省人大常委会5个执法检查组分别由常委会各位副主任带队，赴全省17个省辖市和济源示范区开展国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》（以下简称“两条例”）执法检查。

　　11月23日召开的省十三届人大常委会第二十八次会议听取了关于检查“两条例”贯彻实施情况的报告。报告显示，“两条例”颁布实施以来，全省各地对照要求，市场环境持续优化，政务服务效能持续提升，法治环境持续改善，市场主体和社会公众办事便利度、满意度、获得感进一步提升。同时，“两条例”在实施中还存在一些困难和问题，需要推动法律进一步贯彻实施，以使问题得到解决。

　　聚焦重点难点创新方式方法

　　“企业和群众普遍关心的问题，同中央、省委部署密切相关的法律制度执行情况就是我们检查的重点内容。”7月28日，在执法检查动员会上，省人大常委会党组书记、副主任赵素萍对执法检查提出了明确要求。

　　执法检查组结合各单位自查情况和“两条例”贯彻执行的难点、群众关心的热点，梳理出营商环境体制机制、市场环境、政务环境、法治环境等6方面问题、细化为28个小项，确定为执法检查的重点，对照国务院条例38个条款、省条例61个条款逐条进行检查。

　　17个省辖市和济源示范区、157个县（市、区）人大常委会在本行政区域内同步开展执法检查；省人大各专门委员会跟踪监督对口单位开展自查，常委会办事（工作）机构密切配合，积极服务执法检查组实地检查。实地检查中，每个执法检查组分为企业调研组和暗访抽查组，抓正反两方面典型，以正面典型为标杆，为各地引路鼓劲，以反面典型为镜鉴，将形成专题材料转交政府及有关单位处理解决。全省三级人大执法检查共发现问题6974个，转交转办4330个，其中已督促整改2956个。

　　紧扣条例监督问效助推营商环境优化

　　每一条款出台了哪些政策？在实践中执行得怎么样？落实中有哪些不足？每到一地，检查组都深入基层、深入一线、深入群众，召开汇报座谈会，听取市政府及其有关部门、相关专家的情况汇报，并邀请人大代表和企业家参加座谈会，广泛吸取意见，了解企业实情，力求把问题找得全、找得准、找得真。

　　国务院条例第54条对“双随机、一公开”监管进行了明确。检查中有企业反映，执法过程中自由裁量权大，柔性执法、服务式执法少，以罚代管、趋利执法现象时有发生，还存在多个部门多次检查的情况，执法的精准性和科学性有待提高。

　　我省条例第25条规定：各级人民政府及有关部门应当保持政策的连续性和稳定性，履行与市场主体依法签订的合同，兑现优惠条件。检查组在实地检查中发现，政务诚信建设仍需强化，助企惠企政策落实不及时不到位现象依然存在。

　　“执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题，查清病灶、对症下药，让法律制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。”检查组建议，各级政府及有关部门要进一步学好用好“两条例”，切实履行法定职责，继续深化“放管服”改革、优化营商环境、保障公平竞争，让市场主体生存好、发展好。（记者李点）

　　编辑：谭敏