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江门市人大依托立法联系点做好民主大文章

　　走入寻常百姓家征集立法意见建议

　　在被正式确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点后的一年多时间里，完成了30部法律法规草案的意见征集，上报369条意见建议，其中44条被采纳，立法联系单位从最初的5个增加到如今的57个……

　　这份不俗的成绩，来自广东省江门市江海区人大常委会所在的江海立法联系点。在369条意见建议的背后，体现的是民心民意，是基层立法联系点真正成为基层人民群众与最高国家立法机关之间桥梁的现实写照，是侨乡书写民主立法的生动实践。

　　江门市人大常委会党组书记、副主任易中强介绍说，自2015年行使地方立法权以来，江门市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，积极推动建立基层立法联系点，发挥基层立法联系点扎根基层、贴近群众的桥梁纽带作用，通过接地气、察民情、聚民智的开门立法，让人大的立法工作成为贯彻落实全过程人民民主的重要实现形式和路径，成为全过程人民民主理念在基层的成功实践经验。

　　立法联系点成为民意直通车

　　2015年5月，江门成为全省首批可以开始行使地方立法权的城市。立什么法、怎么立法，成为江门市人大常委会首要探索的问题。

　　为了解题，江门市人大常委会精心设计了征求意见表，通过邮寄方式寄给居住或工作在江门的全国、省、市三级人大代表。为方便代表回信，甚至将代表回信要用到的信封、邮票一并装入信封。两天时间，400多封信全部寄出。

　　江门市人大常委会的苦心得到了代表们积极热烈的回应——很快，400多封意见表悉数寄回来。一来一回间，全过程人民民主的理念就此在江门播种生根。

　　《法治日报》记者了解到，为让广大基层群众真正参与到立法工作中来，江门市人大常委会当年就在全市设立了15个基层立法联系点，范围涵盖各市(区)人大办、政府部门、镇(街)、社会组织、村(居)等，在地域、行业等方面具有广泛代表性。

　　在这些开门立法的最前线，民意通过百姓论坛、上门走访、问卷调查、网络征集等多元形式广泛收集;借力全市五级共559个人大代表联络站及司法机关、高等院校、科研机构、企事业单位、律师事务所等，让各行各业的专业意见建议“直通”立法机关，形成全市“一盘棋”的立体化立法联系格局。

　　江门市人大常委会主动发挥侨乡优势，借助华侨华人文化交流合作平台、江门“侨梦苑”等平台，在立法意见征集中充分反映“华侨声音”。

　　在首批联系点中，江海区基层立法联系点工作起步快、热情高、投入大、亮点多，很快成为立法工作与人民群众“鱼水相亲”的桥梁。同年11月，江海区人大常委会被确定为广东省人大常委会基层立法联系点。

　　2020年7月，江海区基层立法联系点被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，就此翻开了江门市人大立法工作的崭新一页。

　　人民意愿渗透到每部立法中

　　“国字号”的立法联系点建在了老百姓家门口，人人参与立法过程成为江门实现全过程人民民主的一个主要表现。

　　“疫情防控常态化状态下，医生加班加点参与基层防疫乃是常态，医务人员也应按照劳动法标准取得报酬”……6月9日，全国人大常委会法工委行政法室与江海区基层立法联系点召开医师法(草案二次审议稿)征求意见视频座谈会。在座的联系点立法意见收集员的意见建议被一一记录下来，经江海区人大常委会整理后上报全国人大常委会法工委。

　　数年间，一个个热烈讨论的场景打破了立法的神秘感，让人民群众的真实意愿得以渗透于法律的章节条款中，确保了法律的权威、精准和可达性。

　　值得关注的是，在采取百姓论坛、上门走访、问卷调查、网络征集等多元形式收集的同时，江海区人大常委会积极探索立法意见征集模式，率先在社区组织“立法意见义务收集员”，聘请退休干部、党代表、人大代表、各行业代表、入驻社区律师、居民代表作为收集员，全面、深入收集基层立法意见建议。

　　江海区人大常委会主任余志坚告诉记者，江海区的“立法义务收集员制度”在全国范围内走在前列，推动立法信息采集面更广、质量更高。

　　“基层立法联系点架起百姓与国家最高立法机关之间的‘连心桥’，高大上的立法已经从北京人民大会堂走进了寻常百姓家。”采访中，不少市民向记者感慨道。其中就有居住在江海区江翠社区的退休工人麦棠，他是社区里第一批“立法意见义务收集员”。

　　从市级到省级联系点到“国字号”联系点的6年多时间里，麦棠几乎见证了每一次的立法意见征询：“我见证了全国人大常委会重视和采纳群众的意见，这是真正的人民当家作主啊!”

　　“立法联系点向下延伸察民意、向上直通传民智，真正把老百姓的意见建议反映出来。”余志坚表示，虽然大部分群众不具有法律专业知识，但是他们以自己的生活阅历表达心中的公平正义，通过基层立法联系点，立法不再是高高在上，而是深入每一位群众心里，从而让人民意愿真正渗透到每部立法中。

　　百姓运用法治思维解决问题

　　今年5月，《江门市文明行为促进条例》出台，有关文明养犬等相关规定落地，江翠社区居民刘女士不禁感叹：“大家都参与了这次民主立法的全过程，对立法没有隔阂了。”

　　依托基层立法联系点，包括刘女士在内的许多社区居民不仅在该条例征集意见阶段积极发声，还积极参与到条例实施后的专项监督中。昔日高大上的立法工作如今走入了寻常百姓家，法律法规紧贴群众身边事，让老百姓更加重视通过法治思维和共同协商解决实际问题。

　　记者了解到，在制定《江门市新会陈皮保护条例》过程中，江门市人大常委会赴各基层立法联系点开展调研座谈40余次，征求370多位市人大代表意见，与100多位新会柑种植户座谈，收集意见逾200条;为做好《江门市文明行为促进条例》审议工作，联系点联动代表联络站，在榕树下、小广场、池塘边开展议事活动，广泛听取群众意见，将市民反映集中的“十大不文明行为”作为规制对象……小小的基层立法联系点，背后折射出的是全过程人民民主的大气象。

　　“联系点不仅是立法意见的收集点，也是民主立法的运行点和法律法规的普及点、实施情况的监督点。”江门市人大常委会相关负责人表示，紧扣基层立法联系点“基层”“联系”的特点，江门不仅依托联系点在立项、起草、审议、调研、论证、听证、立法后评估等立法各个环节更多听取各方意见，还注重拓展基层立法联系点功能，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、法治宣传教育、人大代表参与立法、创新基层社会治理等融入联系点建设中。

　　如今，江门基层立法联系点功能不断扩展，不仅是基层的“民意直通车”，更是全市人民全过程参与国家法治建设、向社会全方位展现人民民主的重要阵地。

　　实践中，江门市人大常委会以江海区基层立法联系点和联络单位为标杆，创新开展立法意见征集工作;发挥人大职能，在立法、监督和代表工作中，用好用活基层立法联系点。今年以来，市人大常委会又新增基层立法联系点1个，增设基层立法联系点联络站7个，不断巩固、壮大、延伸立法联系网络。

　　9月16日，全国人大常委会法工委基层立法联系点江海活动中心和法治广场正式启用，广东省人大常委会在启动仪式上同步召开全省基层立法联系点工作交流会，广东唯一的“国字号”基层立法联系点由此踏入全新阵地。

　　往回翻看，全过程人民民主从江门获得地方立法权的第一天开始就贯穿于立法工作之中，书写出侨乡民主立法的生动实践：6年9部地方立法让“民智”融入社会治理，从广大基层群众中征集、筛选出的369条意见建议让“民意”直通全国人大……接地气、察民情、聚民智的开门立法，正成为江门实践全过程人民民主的鲜活载体和响亮品牌。