政讯通中心

金华市人大念好“精”字诀让民意贯穿预算绩效监督全过程

　　近年来，金华市人大常委会践行全过程人民民主理念，积极探索开展财政专项支出、民生实事项目第三方绩效评价，打造了人大代表行使对预算绩效知情权、表达权、参与权、监督权的新载体，形成了“人大主导、政府部门协同、代表参与、第三方实施”的绩效监督新格局，推动人大代表全过程参与预算绩效监督。截至2021年10月底，已委托第三方对25个财政专项支出、4个民生实事项目开展绩效评价。主要做法是：

　　坚持制度先行，在浙江省设区市人大率先出台政府重大投资项目绩效第三方评价的暂行办法，形成了确定评价项目、选定评价机构、设定评价指标、实施评价工作、审议评价结果、落实评价意见的“六步工作法”，夯实了人大代表全过程参与预算绩效监督的制度基础。特别是在评价项目选择、评价过程监督、评价结果运用等关键环节，形成了人大代表全程参与监督的经验。

　　（一）精选项目，评价对象突出“民生味”。2016年起，每年委托第三方机构对财政专项支出开展第三方绩效评价。2020年起，将第三方绩效评价范围延伸至民生实事项目。在财政专项支出的选择上，形成了“财政和发改部门推荐+市人大常委会各工委提议+财经工委初选+主任会议差额确定”的评价项目遴选机制，主要瞄准人民群众关注度高的重大民生建设项目、经济社会影响面广的重要财政专项资金使用项目，委托第三方开展绩效评价。2021年，首次由主任会议差额确定财政专项支出评价项目。在民生实事项目的选择上，侧重选择与人民群众获得感、幸福感、安全感密切相关的项目，优先考虑多年入选的民生实事项目、当年得票数靠前的民生实事项目。在评价资金范围的确定上，不同与各地人大只委托第三方评价财政预算资金的做法，绩效评价延伸至所有预计支出（含国企、事业单位自筹资金），全口径评价资金使用绩效，切实为民“管好钱”。

　　（二）精细跟踪，质量把控突出“全程化”。人大常委会相关工作机构全程跟踪评价过程，积极邀请人大代表全程监督评价过程，确保绩效评价结果的客观性、公正性。紧抓评价指标设定。制定包含7类二级指标、20个三级指标绩效评价指标体系（模板），与项目支出标准有效衔接，涵盖项目决策、过程、产出、效益的常用内容，最大程度实现了指标的普遍适用性。评价机构提出评价指标体系初稿后，征求财政、审计、项目主管部门、财经专家、人大代表等的意见建议，评价机构在充分尊重民意的基础上确定指标及权重。紧跟事中绩效评价。2016年以来，委托第三方对10个未完成竣工决算的政府投资项目开展绩效评价，着力在竣工结算前有效节约财政资金。2020年，首次开展民生实事项目绩效第三方动态评价工作，变年度评价为季度评价，委托第三方对民生实事项目开展实时动态监测，每季度出具监督情况报告，邀请当地人大代表参与动态评价工作。紧盯评价报告质量。持续跟踪第三方评价工作进展，督查评价工作，推动评价机构从人大视角发现问题、提出建议。完善评价报告质量评审制度，以委托协议、财政部门规定双重约束和常委会相关工作机构分级审核，确保评价报告的质量。主任会议对评价报告质量开展满意度测评，满意度测评结果作为以后年度选择第三方的重要参考。

　　（三）精实督办，结果运用突出“刚性化”。完善绩效评价结果运用机制，形成了“实施评价—反馈结果—督促整改—审议整改情况—二次整改”的预算绩效监督闭环，着力打通绩效评价发现问题整改的“最后一公里”。与预算安排挂钩。第三方绩效评价结果作为预算审查监督的重点和年度预算安排、政策调整、改进管理的重要依据，与预算、决算有效衔接，进一步增强绩效评价结果运用的刚性。与单位年度考核挂钩。在市直单位考核指标中增加部门绩效目标编制、绩效评价质量、整改工作等内容，并在考核细则中突出绩效评价结果“奖优惩劣”导向，对评价结果优秀的部门给予加分，有效提高部门对绩效评价工作的重视程度。与绩效信息公开挂钩。人大第三方绩效评价报告在一定范围内公开，督促部门定期公开绩效目标、绩效评价结果、财政支出绩效管理情况，有效融合人大监督与舆论监督。