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陈光明：坚持立法监督中的全过程人民民主

　　省人大监察和司法委员会主任委员

　　今年10月，中央人大工作会议上，习近平总书记在讲话中完整深入地阐述了“全过程人民民主”，体现了我们对中国特色社会主义实践民主的探索和总结，更体现了我们对传统西方民主理论和实践的突破，彰显了高度的理论自信和实践理性。既定的民主理论难以支撑和解释中国的政治实践，中国特色社会主义道路需要自己对民主的原创性研究。中国社会发展到今天不单单要考虑在政治上怎么走的问题，更需要理论思维和话语权的建构。我们要有探索适合自己的制度的自信，也要有构建话语权的自信。

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中，承载着全过程人民民主的理念和实践。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，是人民当家作主的制度设计和重要体现。从“立法决策前”的编制拟定五年立法规划、年度立法计划，到“立法决策中”的法律法规起草、修改、审议，再到“立法决策后”的了解法律法规实施情况，立法机关做到了每个决策环节都向民众开放，全过程地征求公众意见建议。坚持推进民主立法，扩大各方有序参与，将开门立法贯穿到立法全过程，保障公众通过多种途径参与立法活动。面对日益多元的利益群体的纷繁声音，敢于在矛盾焦点上“砍一刀”，拿出足够的耐心去倾听和沟通、拿出足够的智慧去权衡和取舍、拿出足够的胆识去创新和抉择，最终找出最大公约数，画出最大同心圆。真正实现“把百姓放在心上，把民意融入法里”，体现社会主义民主的人民属性。在决策内容上，除涉及国家秘密事项外，所有法律法规草案都广泛深入听取民意，通过民众的充分参与、充分讨论，最大程度地凝聚社会共识，进行社会动员。

　　各级人大及其常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断创新监督形式，丰富监督内容。听取审议专项工作报告、开展执法检查和专题询问，都是在广泛深入地听取人大代表和群众意见建议基础上进行的。监督的主体是人大代表，监督的内容是人民群众关注的热点难点问题。由此可见，人大监督是实现人民当家做主的重要方式。发展全过程人民民主，必须发挥好人民代表大会制度优势，要用好宪法赋予人大的监督权。

　　事实证明，中国的全过程人民民主将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督彼此贯通，让人大代表和人民群众在每一个环节直接参与、广泛讨论，以解决群众实际问题、实现人民对美好生活的向往为目标的民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。