政讯通中心

助推和保障一体化示范区建设的“吴江实践”

　　2021年是长三角生态绿色一体化发展示范区建设两周年。两年来，江苏省苏州市吴江区人大常委会学习领会习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示精神，始终坚持把助推国家战略作为人大履职的重点，切实履行各项法定职权，系统创新各项监督工作，充分发挥各级代表作用，切实扛起助推长三角一体化示范区建设的人大担当作为。

　　健全机制落实职责找准人大工作坐标定位

　　吴江区人大常委会从 2019年起，着力健全完善人大助推示范区建设的工作机制，突出盯住“法”、把牢“图”、管好“钱”三大监督职责，找准人大工作坐标定位。作出一个决定。2019年 9月，吴江区人大常委会积极落实省人大常委会助推长三角一体化发展相关决议决定精神，作出《苏州市吴江区人民代表大会常务委员会关于支持和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设的决定》，进一步明确了示范区内各级人大的工作重点和主要路径。落实三大职责。盯住“法”。吴江区人大常委会积极配合开展立法调研活动，争取上级支持，在上级人大关于一体化示范区建设方面的相关立法过程中，区人大结合本地实际提出立法建议，参与立法评估，使一体化示范区发展的地方立法更接“地气”、更具操作性。把牢“图”。进一步健全吴江区人大及其常委会讨论决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前向本级人大报告工作机制，及时听取和审议示范区吴江片区发展规划、国土空间总体规划等重大事项，推动政府高起点编制示范区建设相关规划，并就示范区及先行启动区建设向区政府提出议案建议。管好“钱”。依托财经联网监督系统，系统性加强对政府财政预决算、民生实事项目、重大投资项目等资金使用情况的日常监督，特别是进一步加强对事关示范区建设的重大项目财政资金使用绩效的监督力度。组建财政经济咨询专家库，积极发挥专家在区域一体化财政经济监督工作中的智库作用。

　　组团协作协同联动聚焦区域合作热点难点

　　吴江区人大常委会积极推动与示范区内青浦和嘉善人大开展密切合作，创新“区县联动+乡镇联动”模式，推动示范区内各级人大通力协作。加强组团协作，彰显监督效能。“青吴嘉”三地人大共同签署《助推长三角一体化发展示范区建设合作框架协议》，搭建人大常委会主任例会、办公室主任例会、学习交流和工作推进机制等多层面协同机制，并借助党史学习教育共建“青吴嘉”党史学习联盟，让三地间形成相对统一的区域制度框架。汾湖高新区(黎里镇)与嘉善县西塘镇、姚庄镇，青浦区金泽镇，昆山市锦溪镇、周庄镇等五地基层人大共同签订合作备忘录，助推解决基层区域共性问题和交界处难点问题。吴江高新区(盛泽镇)与嘉兴市秀洲区油车港镇、王江泾镇、塘汇街道，嘉善县天凝镇等五地基层人大联合发起，共同签署“运河湾”区域人大工作联盟合作协议，助推大运河保护、文化遗产传承等工作。注重协同联动，拓宽监督视域。“青吴嘉”三地人大在年度议题选择方面，注重加强与省级人大层面的工作联动。“青吴嘉”三地人大联合就《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》落实情况开展联动调研。同时，吴江区人大常委会按照上级和吴江区委的总体部署，广泛开展调查研究，针对优化空间布局规划、土地利用空间、区域交通一体化等重点内容开展专题调研并形成调研报告，为吴江未来的战略性发展提供了决策依据和可行性分析。此外，吴江区人大常委会各专工委结合各自业务职能，围绕长三角一体化示范区建设、传统产业再造提升、生态绿色发展、营商环境优化、交通设施一体化、社会治理、美丽乡村建设、科技创新等方面课题与其他两地开展联动调研。紧盯关键要素，共解监督难题。“青吴嘉”三地人大就示范区“一河三湖”(太浦河、淀山湖、元荡、汾湖)流域水环境联保共治开展专题视察，推动三地政府深化落实《关于一体化生态环境综合治理工作合作框架协议》，推动三地检察院深入实施太浦河流域生态资源公益诉讼协作机制。多次就示范区交通基础设施建设和运营管理一体化工作开展调研交流，助推 2020年 11月康力大道东延工程正式通车，从吴江汾湖去青浦金泽的行车时间缩短至 5分钟。协同开展示范区内人力资源要素一体化制度建设情况调研工作，着力推动政府完善三地人才的互认互通机制，保障高端人才在示范区内的高效流动。今年，在沪苏浙两省一市人大常委会共同推动下，青吴嘉”三地人大积极联动，制定《长三角生态绿色一体化发展示范区流动人口选民资格认定便利化操作办法》，确定在“青吴嘉”开展三地户籍选民的资格互认工作，保障流动人口的选举权利。

　　搭建平台创新形式聚力五级代表履职尽责

　　吴江区人大常委会广泛调动各级代表积极性，通过搭建平台载体、办理议案建议、开展主题活动等，盘活用好五级人大代表资源，推动人大代表赴示范区一线建功立业。丰富代表履职载体。吴江区人大常委会牢固树立“一家人、一盘棋、一体化”的理念，高水平推进人大“两个机关”建设，倾力打造人大干部和人大代表“两支队伍”，通过激活内生动力增强跨区域履职能力。充分发挥代表主体作用，健全完善“123+X”代表之家体系建设，通过数字赋能着力打造“智慧人大”平台，促进硬件建设和软件支撑“双提升”。推动“青吴嘉”三地人大共同打造“众心”党建品牌，在全体人大代表中开展“一体化示范区建设代表行”主题活动，动员代表把履行代表职务与推进一体化示范区建设结合起来，在主动服务国家战略中彰显代表担当。创新代表监督形式。吴江是江苏省人大常委会基层人大工作联系点，是全省地方人大工作创新发展的重要“窗口”。吴江区人大常委会把“一体化”“高质量”生态绿色”作为目标取向，选准履职行权的重点。创新采用“方法叠加 +内容叠加 +力量叠加”三位一体监督模式，打出“听取审议报告 +专题视察 +专题询问”“专题视察 +代表约见 +测评”多套组合拳，探索在专题询问中现场播放暗访视频，在执法检查中邀请专家进行现场检查和点评。创新策划“全民就业、大众创业、万众创新”系列监督活动，创造性开展“百名代表验流程，千名代表进万企”主题活动，主动听取其他两地人大的意见建议，促进示范区营商环境的整体优化。发挥代表主体作用。区人代会“一号议案”连续两年聚焦一体化示范区建设，并对代表议案实施情况进行“回头看”，为助推长三角一体化发展贡献人大智慧和力量。