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基层立法联系点不断扩大数量，生动践行发展全过程人民民主

　　全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平日前在接受记者采访时表示，截至目前，法工委在全国范围内共设立了22个基层立法联系点。除常见的以市、区人大常委会作为基层立法联系点的情形外，街道办事处、科技城、大学等也陆续成为新的联系载体，生动践行发展着新时代全过程人民民主。

　　“这些基层立法联系点形式各具特色、各有优势，以基层单位为主，形成了以全国人大常委会法工委抓总，各层次、多元化的联系网络。”孙镇平说，“通过这个网络可以把城市和乡村的情况、实际工作情况和经验做法汇总起来，发挥集中力量办大事的制度优势。”

　　在孙镇平看来，基层立法联系点数量的不断扩大，联系形式的不断丰富，不仅将进一步保证人民当家作主，发挥国家立法“直通车”作用，还将有助于全过程人民民主走深走实，推动人民当家作主制度和实践创新，以及增强地方法治建设和提升社会治理能力。

　　数量不断扩大，形式不断丰富

　　2015年7月，全国人大常委会法工委将上海市虹桥街道办事处、甘肃省临洮县人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、湖北省襄阳市人大常委会等4个地方和单位，设为首批基层立法联系点试点单位。

　　“自此，一种全新的、立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生。”孙镇平说。

　　基层立法联系点一头连着老百姓，一头连着立法机关，被形象地称之为国家立法“直通车”。国家立法机关在法律草案的立项、起草、调研、审议、评估、宣传、实施等立法全过程、各环节，通过基层立法联系点“接地气”地听取基层群众的意见建议，并把人民群众的诉求“原汁原味”反馈给国家立法机关作研究吸纳的参考，有益的建议将在法律中得到体现。

　　“这套工作机理，打通了国家最高立法机关直接联系基层人民群众的渠道，实现了两者之间在国家立法全过程中的民主参与、民主表达、民主决策‘声气相通’，人民群众有什么要说的话，都可以直抒胸臆，都可以直达国家最高立法机关，并得到尊重和重视。”孙镇平说。

　　在首批4个基层立法联系点成功开启国家立法“直通车”后，2020年7月，全国人大常委会法工委又增设江苏省昆山市人大常委会、浙江省义乌市人大常委会、广东省江门市江海区人大常委会、广西壮族自治区三江侗族自治县人大常委会、河北省正定县正定镇“人大代表之家”等5个基层立法联系点，增设中国政法大学为立法联系点。

　　2021年7月，全国人大常委会法工委再次增设北京市朝阳区人大常委会、天津市和平区小白楼街道办事处、重庆市沙坪坝区人大常委会，山东省青岛市黄岛区人大常委会、安徽省合肥市人大常委会、福建省上杭县才溪镇人大主席团、海南省三亚市崖州湾科技城，河南省驻马店市人大常委会、湖南省长沙市人大常委会、四川省雅安市人大常委会、贵州省毕节市人大常委会、陕西省汉中市人大常委会等12个地方和单位为基层立法联系点。

　　截至目前，全国人大常委会法工委基层立法联系点实现了从无到有，数量上从最初的4个增加到22个，涉及21个省（区、市），覆盖全国2/3省份，辐射带动31个省级人大常委会的立法联系点发展到427个，设区的市（自治州）的立法联系点发展到4350个。

　　“各层级基层立法联系点拓展数量、丰富联系形式，极大地推动了基层人民群众参与国家立法的深度和广度，极大地丰富了全过程人民民主的实践和内涵，中国特色社会主义民主焕发出勃勃生机。”孙镇平说。

　　截止到2021年10月，全国人大常委会法工委基层立法联系点先后就126部法律草案、年度立法计划等征求基层群众意见建议7800余条，这些意见建议都得到了国家立法机关的尊重和认真研究，2200余条意见建议被不同程度采纳吸收，其中1300余条真知灼见被直接反映在法律条文之中。

　　“国家立法‘直通车’直接通达的是人民群众对法律草案的意见建议，本质上通达的是民情、民意、民智和民心，基层立法联系点工作实现了党和人民群众的心连心。”孙镇平补充说道。

　　全国人大代表朱国萍曾形象地说，基层立法联系点就是架起百姓与国家最高立法机关之间的“连心桥”，高大上的立法已经从人民大会堂走进了寻常百姓家。

　　新时代发展全过程人民民主的生动实践

　　孙镇平告诉记者，基层立法联系点数量的不断上升、联系形式的不断丰富离不开习近平总书记和党中央高度重视发展全过程人民民主，十分重视基层立法联系点工作。

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”的重要论述。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。“总书记的重要讲话指示精神，为基层立法联系点工作持续稳步深入发展指明了前进方向，提供了强大动力。”孙镇平说。

　　在畅通民意表达渠道、保障人民广泛参与立法活动、加强人大代表与群众密切联系的同时，基层立法联系点也助力当地创新工作机制，落实全过程人民民主走深走实。

　　比如，江西省景德镇市联系点就建立了市县乡镇三级工作平台，采取点面结合、定向随机结合、专家民众结合“三个结合”方式，提高工作实效性。又如，广西三江侗族自治县人大常委会基层立法联系点充分利用地处桂湘黔三省（区）交界民族地区的独特区位优势，发挥相邻各县风俗相通、联系密切等特点，2021年6月推动建立了广西三江侗族自治县、融水苗族自治县、龙胜各族自治县的人大常委会，湖南省通道侗族自治县人大常委会，贵州省黎平县、从江县的人大常委会，共同构建基层立法联系点工作区域协同机制，实现了三省（区）六县共享国家立法“直通车”平台，从而推动三江这个联系点立法征询意见建议范围进一步扩大，这在全国属首创。

　　据孙镇平介绍，在保障人民当家作主、主动参与立法工作的同时，基层立法联系点也不断拓展辐射功能，着力将联系点打造成服务立法、推进守法、促进社会治理的“建言站、直通车、助推器、宣传台”，着力将全过程人民民主融入到立法、执法、司法、守法的全过程各方面，着力将基层立法联系点打造成实践和发展全过程人民民主的有效平台。

　　比如，义乌市人大常委会充分拓展基层立法联系点功能，积极参与反食品浪费立法工作，立法前紧扣“立法调研”环节，如实反映民情；立法中紧扣“立法征询”环节，广泛收集民智；立法后紧扣“普法执法”环节，充分迸发民力，积极拓展立法联系点服务基层社会治理功能，从“立法中”向“立法前”、“立法后”两端延伸，达到“知法、懂法、守法、用法”全社会全过程参与的法治效果。

　　“此外，基层立法联系点还为年轻干部成长成才提供了重要平台，既开拓了立法干部工作视野，促进了解中国国情和基层实际情况，又促进了地方法治建设和联系点工作发展，为立法事业后继有人打下基础。”孙镇平补充说道。（记者 曹音）