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贯彻落实中央人大工作会议精神 全力推进县级人大“四个机关”建设

　　中央召开人大工作会议，在中国共产党历史、新中国史、人民代表大会制度史上都是第一次，体现了党中央对人大工作的重视。习近平总书记在中央工作会上作了重要讲话，认为人民代表大会制度是适应人民民主专政国体，保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，创造“两个奇迹”的重要制度保障，提出了评价国家制度民主的标准，深入阐释了全过程人民民主的内涵，为新时代人大工作提供了根本遵循。作为县级地方人大必须坚持“六个必须”的要求，以“四个机关”建设为抓手，贯彻落实中央人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主。

　　一、自觉接受党委领导，加强政治机关建设

　　人大机关要牢牢把握政治机关定位，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻执行党委决策部署。

　　坚持正确政治方向。把党的政治建设摆在首位，提高政治站位，夯实政治责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，贯彻落实中央人大工作会议精神及习近平总书记来陕考察重要讲话精神。在学习中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

　　坚持党的全面领导。及时传达学习中央及省、市、县委重要会议和重要文件精神，定期研究贯彻落实举措，高效完成党委交办的各项任务。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持重大事项和重要工作向党委请示报告制度，落实每年人大常委会党组向党委专题汇报工作的要求。

　　贯彻党委决策部署。认真贯彻落实党委决策，将新时代追赶超越、高质量发展贯穿于人大工作全过程。按照党委要求，人大常委会每年都要听取审计查出问题整改、国有资产管理、环境状况和环保目标完成情况的专项工作报告。发挥省级预算联网监督联系点的作用，扎实推动预算监督工作。围绕脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、“中心城区四改一拆一通一落地”等党委中心工作开展监督，推动县委决策落地生根。

　　二、坚持推进依法监督，加强权力机关建设

　　贯彻习近平总书记以人民为中心的重要思想，牢固树立“民有所呼我有所应”的工作理念，加强对“一府一委两院”的监督，发挥基层权力机关的作用。

　　在依法审议上积极作为。围绕习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，推动政府落实高质量发展的要求。严格执行县政府重大事项出台前向人大报告制度，加强对计划执行、财政预算执行和审计整改落实情况的监督，强化对政府举债规模的监督。听取和审议决战决胜脱贫攻坚巩固脱贫成效、苏陕扶贫协作、国有资产管理、重点项目建设、招商引资、公益诉讼、职业教育发展、环境保护、城乡垃圾处理等专项工作报告，及时作出决定决议。

　　在依法监督上注重实效。加强对宪法和法律实施的监督，利用国家宪法日等重要节点，大力宣传宪法、民法典等法律法规，营造全民普法和学法、知法、守法的良好氛围。自觉践行生态文明思想，依法监督和推进生态文明建设，加强对土壤污染防治法、《陕西省秦岭生态环境保护条例》《汉中市汉江流域水环境保护条例》等法律法规的执行的检查。加强对民生事项的监督，继续开展好民生实事项目票决工作，更加注重过程监督，提升民生实事办理质量。创新监督方式，畅通群众监督渠道，有效解决一批与群众生产生活密切相关的民生问题。

　　在依法任免上同心同向。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，确保党委重要人事意图的顺利实现。在依法任免中，始终坚持任前法律知识考试、任职表态、向宪法宣誓等制度。强化任职人员的宪法意识、法治意识、责任意识。持续加强对人大及其常委会选举任命人员的监督，持续听取和评议“一府两院”国家机关工作人员履职情况，进一步强化了“一府一委两院”由人大产生，向人大负责，受人大监督的理念。

　　三、全面履行法定职责，加强工作机关建设

　　县人大常委会要主动顺应新时代人大工作新要求，持续改进作风，提升工作效能，推动工作机关建设，确保担负起宪法和法律赋予各项职责。

　　注重制度建设。制定县人民代表大会议事规则，从会议的举行、议案的提出和审议、审议工作报告、审查计划和预算、选举辞职罢免、询问和质询、调查委员会、发言和表决、公布等方面，进一步规范运行。对人大代表述职办法、“一府两院”国家机关工作人员向县人大及其常委会述职办法、“一府两院”报告意见落实情况的办法进行修订，对计算满意率方法进行优化。下一步，还要制定“四个机关”建设方案，推进中央人大工作会议精神落到实处。

　　加强作风建设。县人大常委会机关要抓好作风建设，久久为功强党性、转作风、提素能、促落实，树立了依法履职、一心为民的良好形象。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，认真贯彻全面从严治党各项要求，全面落实管党治党主体责任，严格执行《中央八项规定》及其《实施细则》，营造了风清气正的政治生态。

　　推动效能建设。以提升能力为重点，利用一年时间开展质量提升年活动。加强机关专业化建设，采用开办机关业务讲堂，外出学习培训，聘任专业人员参与视察审议等方式提升专业化建设。开展调查报告、审议意见撰写大练兵活动。提升办文办会水平，办会流程化，办文标准化。提升办公室的保障能力建设。抓好机关的宣传、信访等工作。

　　四、保障代表主体地位，加强代表机关建设

　　坚持突出代表主体地位，突出代表建议办理实效，突出人大基层工作基础，全力支持、规范和服务保障代表依法履职，进一步激发了各级大人代表参与经济建设、民生保障、社会管理的积极性和主动性。

　　突出代表主体地位。建立健全县人大常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系人民群众的“双联系”制度，不断丰富和拓展代表活动的形式及内涵。着力推动落实代表履职登记制度，切实强化了代表履职的责任感。邀请基层人大代表列席人大常委会、县政府常务会等重要会议，参加视察、调研、检查、听证等重点工作。

　　突出建议办理质效。要采取常规交办、催办督办、个案调研、协商办理等形式，全面夯实办理责任。专门就群众关注的热点建议办理情况，邀请代表与承办单位面对面说明情况。对建议意见办理情况逐件核实，严格考核，全力提高办理质量和实效。

　　突出基层工作基础。抓好中央人大工作会议在镇（街道）人大的落实，全面推动镇（街道）人大评议政府工作，要从提升基层治理体系和治理能力现代化的高度来认识代表评议工作，规范评议流程，加强对评议结果的运用。继续抓好镇、街道人大规范化建设，推进人大代表视察、代表述职、接待选民等工作。

　　贯彻落实中央人大工作会议精神，是今后一段时期县人大的重要工作，习近平总书记的讲话博大精深，需要反复学习领会贯彻落实，将以栗战书委员长强调的“切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里”为基准，积极践行全过程人民民主，把人大制度优势转化为治理效能，在高质量发展中发挥人大作用，贡献人大力量。

　　（作者系洋县人大常委会党组书记、主任）