政讯通中心

上海数据条例（草案）瞄准数据利用堵点痛点

　　舒爽怡人的秋季是出游高峰。但不少消费者却发现，明明是同一家酒店、同一种房型，价格却“因人而异”。这其中的“价格差”甚至能达近百元。更甚者，预定机票时，即便是同一个人预定，几分钟后二次打开，价格也会飙升近两百元。

　　《上海市数据条例(草案)》27日提请上海市十五届人大常委会第三十六次会议二审。其中，大数据杀熟等侵犯个人权益现象引发热议。在不少与会上海市人大常委会委员、公众代表看来，《条例(草案)》是上海主动适应社会对数据资源利用新需求，从而创设的一部数据领域综合性地方法规，将有助于促进数据流动，由此推进城市全面数字化转型。

　　拒绝差别待遇，阻止市场主体“数据滥用”

　　与消费者玩“价格套路”，市场主体为何能用数据“杀熟”?其实，这源于他们对用户个人数据的“滥用”，将基于大量数据匹配到的用户画像用于精准营销。

　　不少代表在此前公开征询意见中均谈及这一现象。就拿“点外卖”来说，即便是同一平台、同一店家，不同用户也会匹配到不同价格。在无形“算法之手”的推动下，高频用户反而被视为粘性更高，也被匹配到更高价格。个人的行为习惯就这样被第三方掌握，并进行商业利用。

　　《条例(草案)》讨论过程中，数据处理人的“权限”成为争议焦点。不少市民在基层立法联系点征询意见时提出，要对交易价格等方面的“差别待遇”进行管理识别。还有部分代表提出，数据具有跨领域特征，一定要厘清职能部门职责，避免形成“无人管”现象。

　　“霸王条款”横着走，用户隐私谁来保护

　　在手机上安装应用软件，大多数人难免遇到这样的情形。对话框必定会弹出一项协议或隐私政策。若是一旦人们勾选了“不同意”，许多功能便无法正常使用。面对“霸王条款”，更多人的选择是默默吃下哑巴亏。

　　这尚且算是在明面上给了用户选择权。还有许多个人隐私数据的泄漏更为“隐秘”。从进楼宇到进社区，人们发现，许多门禁系统悄然装上了“人脸识别”。这一看似更便捷的门禁方案，却也带来了隐私泄露的风险。生活中，还有许多手机应用悄无声息“收音”，并从用户对话中抓取“关键词”。人们刚一挂电话，对话中谈及的产品瞬时推送上门。

　　对此，《条例(草案)》明确了“严保护”理念。审议过程中，市人大常委会委员一致认为，充分保障自然人的知情权十分关键，要从顶层制度设计中前置化解未来可能引发的矛盾纠纷。

　　数据价值要“变现”，关键在实现“可用不可见”

　　作为一座城市发展的关键生产要素，数据被赋予更多期待。怎样充分挖掘利用数据资源，也成为上海在数据立法中的关键。

　　“这涉及到多元利益主体的诉求平衡，”在致公党上海市委专职副主委邵志清看来，从政府到企业，不同主体在数据开发利用中的角色各不相同。他特别关注到了上海在规范数据开发方面的一系列创新探索。譬如，目录清单管理、分类共享机制、授权开放运营等。《条例(草案)》中针对公共数据开放清单作出一系列细致规定，包括明确数据开放范围、类型、条件和更新频率等。

　　邵志清认为，一系列顶层制度设计，其目标都是“让数据在安全前提下高效流动”。这其中，实现数据要素的“可用不可见”尤为关键。所谓“可用不可见”，指的是数据开发利用主体在不直接接触原始数据的前提下，通过传输需求和部署算法而得到计算结果。这样一来，数据得到充分利用，安全系数也大幅提升。