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[全过程人民民主]从实施代表票决制浅谈地方人大如何深入践行“全过程人民民主”

　　习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，要“坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主”。从内容和形式上看，人民代表大会制度正是“全过程人民民主”的一个巨大载体，作为地方一级的人大及其常委会，如何在坚持和完善人民代表大会制度中做到“全过程人民民主”，这是一个值得思考和探索的重大话题。

　　民生实事项目人大代表票决制是深入践行以人民为中心发展思想、更好地发挥人民代表大会制度优势和作用的一项探索性举措,对地方各级人大及其常委会依法履行好重大事项决定权，推进政府民生实事项目决策民主化、科学化、法治化有着积极的保障作用。笔者认为，实施民生实事项目人大代表票决制，就是地方人大及其常委会深入践行“全过程人民民主”重要理念最直接、最有效、最能体现“民本”思想的一个重要工作方式和基本路径。笔者从以下四个方面谈谈自己的思考和认识。

　　一、坚持民生导向 解决群众身边问题

　　人民性是人大工作的基本属性。习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。作为地方一级的人大及其常委会，在实施好民生实事人大代表票决制过程中，首要原则就是要牢牢坚持民生导向，解决好事关人民群众身边的民生大事、要事，把以人民为中心作为实施票决制的根本出发点，要大兴调查研究之风，通过人大一系列的调研、走访，把人民群众所思、所想、所盼弄清楚、搞明白，充分仔细分析研究、归纳整理，为正确实施好民生实事项目人大代表票决制掌握好第一手最真实、最可靠、最有价值的参考性资料，切实让人民民主体现在代表票决制的“头道工序”之中。这里，重点强调的是作为地方一级的人大及其常委会的工作人员，应该不断改进自身的工作能力，加强调查研究能力的提升，走出办公室，坐在群众身边，面对面倾听百姓声音，原汁原味反馈，避免在实施代表票决制、践行全过程人民民主的前置端口，出现“闭门造车”“替代民意”的空中阁楼现象发生。

　　二、坚持开门征集 广纳群众意见建议

　　习近平总书记指出，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。开门征集，广纳民意，这是实施好民生实事项目人大代表票决制的根本点所在，这也是践行好全过程人民民主的应有之义。例如，近年来，汉阴县人民政府广开言路、集思广益，在民生实事项目征集环节中，坚持统筹兼顾、突出重点，采取“多方协作+县镇联合+代表参与”的多向模式，对民生项目实施征集。县人大常委会则通过“321”基层治理模式、代表联络站，组织代表入网进站开展调研视察、接待人民群众、向群众报告履职情况等形式多样、内容丰富履职活动，广泛集中民智、问计于民，让民生实事项目更好地满足人民群众的需求和期盼，为政府初选民生实事项目汇聚到更多的民意民声。

　　三、坚持全程监督 推动项目落实落地

　　栗战书委员长明确要求，人大监督要围绕大局、贴近民生、突出重点。作为地方一级的国家权力机关，要充分稳妥行使好“三权”，特别是对事关群众切身利益的民生实事项目，要积极开展全过程监督。在项目实施前，及时召开常委会会议、常委会党组会议和主任会议，充分讨论，把民生实事项目列入常委会年度监督工作计划之中，制定专项监督方案，开展项目推进监督工作。在项目实施中，要充分组织动员代表，对项目建设进度日常关注，组织代表开展民生实事项目建设大型集中视察和小型分散视察，让代表充分了解到项目建设的落实进度。必要的时候，可以适时推行约见、询问、质询机制，针对存在的问题面对面询问项目建设负责人，约见县人民政府项目分管领导，用人大监督推动民生项目落实落地，最大限度让民生民意得到充分保障。在项目实施后，实行年度报告和满意度测评相结合的方式，就当年民生实事项目完成情况听取县政府专项工作报告，并组织代表在人代会上进行满意度测评，对测评结果不满意、未按时完成的项目，要求县政府作出解释和说明，强化督促项目顺利实施落实。

　　四、坚持人民至上 取得群众满意效果

　　利民之事，丝发必兴；害民之事，毫末必去。习近平总书记多次强调，衡量工作的标准可以有很多条，但最根本的一条，是看群众满意与否。实施民生实事项目人大代表票决制，最终的效果如何，该由人民群众说了算。近几年，实施代表票决制可谓是在各级地方遍地开花，但笔者也发现，有少数地方出现了“一施了之”“一听了之”的现象，人民群众最终的满意度并不是很高，很大程度上影响了政府在群众心中的形象。对此，笔者认为，地方各级人大及其常委会应该实施代表票决制“末端”评估，对民生实事项目既要注重过程，更要注重结果，力求人民群众满意。在“末端”评估过程中，组织具有一定专业知识背景、与项目联系密切的代表以第三方的视角加以评估，以实地视察、听取汇报、走访座谈等形式，认真开展民生实事项目专项评估。同时，应有计划、有目的地邀请民生实事项目建设辖区内的群众直接参与，让人民群众评、让人民群众议，在“评+议”中让人民群众有更多民生参与感、获得感和幸福感，使人民代表大会制度深入人心，保障人民当家作主。

　　总之，笔者认为，地方人大及其常委会在深入践行好“全过程人民民主”重要理念中，实施好民生实事人大代表票决制是一条重要的途径。通过代表票决制这样一条途径，才能更好地架起一道政府“民生”与群众“民声”之间的联通桥梁，才能切实地践行好“全过程人民民主”理念，才能真正地做到一切“为了人民、依靠人民、让人民满意”。

　　（本文参考了《中国人大》杂志第18期 总第534期中部分观点）