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践行全过程人民民主的庐山实践

　　习近平总书记指出：“人民民主是一种全过程的民主”。这一精辟论断道出了我国人民当家作主的本质特征，彰显了社会主义民主的显著优势。江西省庐山市人大围绕人大履职过程，充分发挥代表作用，大力提高民众参与程度，深入探索实践“全过程人民民主”，推动人大工作创新发展。

　　架起代表与群众的“连心桥”

　　庐山市人大把推进代表联络工作站建设作为实践“全过程人民民主”的重要抓手。早在 2017年，庐山市人大就将代表联络工作站建设列入重要工作议程。安排专人抓好前期建设筹备工作，通过召开专题会议、组织专题调研、外出考察“取经”等各种形式，抓好工作落实。

　　同时，坚持“建管帮”三措并举，积极完善制度体系，不断细化代表联络工作站管理，提出了“有场所、有制度、有经费、有活动、有实效”的总体要求，并将代表联络工作站的规章制度统一上墙公布，使代表活动和接待工作做到规范、有序、透明。代表联络工作站有无生命力，关键在于能否真正帮助群众解决实际问题。为充分反映社情民意，发挥代表联络工作站桥梁纽带作用，庐山市人大建立健全代表接待选民日制度，按照每位人大代表每年不少于两次进站、每次进站不少于两名人大代表的要求，采取分期分批联系、集中联系和个人固定联系若干选民的方式，通过坐班接待、约见、召开群众代表座谈会等方式，广泛深入听取群众的意见和建议。

　　在接待选民群众活动中，庐山市人大高度重视 6个方面的结合，即结合扶贫攻坚、结合乡村振兴、结合代表行业及分工、结合为民办实事、结合当地人大代表小组活动、结合人大工作需要。通过 6个结合，力争实现活动主题突出、内容丰富、接地气，让人民群众通过代表进站活动真正畅通反映渠道，解决实际问题，取得实际效果。四年来，全市各级人大代表依托 17个人大代表联络工作站，共接待选民 1563人次，征求意见建议 429条，解决问题 286个，人大代表联系群众、反映民声、汇聚民意的作用得到更好发挥，人民群众通过人大代表行使当家作主的权力得到有效保障。

　　从“为民作主”变为“由民作主”

　　2020年，庐山市人大积极探索实施民生实事项目人大代表票决制，在重大民生实事决策中充分体现人民主体地位，这也是该市人大在“全过程人民民主”的又一项生动实践。

　　项目的征集是开展票决制的首要工作，也是最为基础的一个环节。庐山市人大创新代表和选民互动途径，通过网络、走访、座谈、发放调查问卷、代表进站活动等方式，广纳民意、掌握民情、吸收民智，征集群众对民生实事项目的意见建议，在此基础上形成候选项目。

　　2020年 5月，庐山市一届人大五次会议召开，会上市政府就票决候选项目作出详细说明，并形成书面报告提交代表审议，市政府及相关部门负责人一一到场解答代表提出的问题，征集代表提出的意见。最终，代表们对 7大类 17个民生实事候选项目进行审议票决，其中13个项目被确定为 2020年度市政府民生实事项目，实现了从“为民作主”向“由民作主”的转变。

　　票决制要真正落地见效，重中之重是做好“实施”这篇大文章。庐山市人大通过综合运用多种手段实行常态化监督，确保每个项目落到实处。一方面，将民生实事项目的跟踪监督列入人大年度监督工作计划，定期邀请人大代表开展听取汇报、现场视察、专项督查等活动，有针对性地反馈建议意见，促使政府把实事办实、好事办好。另一方面，安排在 2021年年初的人代会上听取和审议2020年度市人大代表重点监督实施的民生实事项目完成情况的报告，通报项目完成情况，让代表们检验项目实施成果，有力地促进了民生实事项目的落地见效。

　　实行“双线评价”确保代表真满意

　　庐山市人大把“全过程人民民主”贯穿于推动代表建议办理落实的各方面和全过程，不断创新工作机制，认真督办代表建议，用实实在在的效果赢得代表满意。

　　代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。为解决这一问题，庐山市人大从源头抓起。除经常性地组织培训，帮助代表掌握建议提出的规定和要求之外，每年人代会前，还要求代表深入实际开展调查、视察活动，收集第一手材料，力求所提出的建议更具全局性、针对性。代表递交建议前，由常委会相关工委做好把关工作，指导代表修改完善，力求所提出的建议更客观、更具可行性。

　　为提高政府对建议办理的参与度，庐山市人大开拓思路，狠抓办理程序规范化，推动市政府实施代表建议办理流程再造，形成“市长负总责、分管副市长领办、责任单位承办”的自上而下、高位推动的体系，真正做到办理工作由“部门行为”向“政府行为”转变。

　　此外，庐山市人大积极发挥监督职能，在领导重点督办、委办归口督办的基础上，充分创新运用代表建议办理“回头看”、专题询问、听取专项报告、约见承办单位负责人等方式，不断加大代表建议办理跟踪督办力度。

　　“金杯银杯不如老百姓的口碑”。衡量建议办理工作好不好，主要看办理结果代表是否满意。庐山市人大着力改进建议办理评价机制，采用“双线评价法”，既沿用承办单位“面对面”征求意见这一评价方式，又由常委会相关工委“背靠背”直接征求代表意见，确保评价结果充分客观地反映代表的真实想法，受到了代表们的一致好评。