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以“星级创建”助力基层治理体系和治理能力现代化

　　近年来，江苏省盱眙县人大常委会紧扣镇街人大工作“干什么怎么干”的时代之问，主动扛起联系指导督促镇街人大工作的时代重任，深入探索镇街人大规范化建设“星级创建”，实现由常委会的“命题”到镇街人大的“解题”“破题”，以镇街人大工作的突破提升助力基层治理体系和治理能力现代化建设。

　　主要做法

　　依法“命题”，制定“一个体系”。根据中央和江苏省关于进一步加强乡镇人大工作的有关精神，盱眙县人大常委会在全县开展镇街人大工作规范化建设“星级创建”，不断激发镇街人大工作活力。2017年，盱眙县人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》等相关法律法规，首次融入“标准化”理念，以“星级创建”为抓手，以镇街人大工作规范化、信息化、常态化为目标，形成了全国首个镇街人大规范化建设科学合理的考评体系——《盱眙县乡镇人大工作规范化建设“星级创建”方案》和《星级评定细则》，从硬件设施配备、活动组织开展、代表评价三大方面，针对镇街人大规范化建设“星级创建”工作设置 8大项 98个子项指标，并细化量化设计考评体系。其中，硬件设施配备设定人员配备、办公场所、平台建设等 3大项 34个子项指标，活动组织开展设定人代会召开、闭会期间主席团工作、议案建议办理、代表工作、人大工作资料归档等 5大项 53个子项指标，代表评价设定智慧人大运行、代表学习培训等 11个子项指标。各个指标分别设定 1至 5个星级得分权重，作为年终评定星级的划分依据，共同构成“星级创建”的评价体系。

　　规范“亮题”，突出“两项重点”。为实现镇街人大工作根本转变和全面提升，盱眙县人大常委会确立了镇街人大工作规范化建设“一年打基础，两年上台阶，三年上水平走在前”的总体目标。在工作推进过程中，县人大常委会以《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》为遵循，突出抓好“两项重点”。一是规范开好镇人代会。明确规定镇人大要开好年初和年中两次人代会，规范会议议程安排。人代会召开前须履行向党委请示报告制度，争取党委支持，并要求会议法定程序不省、不减、不乱，确保依法、有序、规范。做好民生实事代表票决、副镇长述职评议、机关站所工作满意度测评等规定动作。二是规范开好镇人大主席团、街道工委工作例会。严格镇人大主席团季度例会制度，围绕镇人民代表大会闭会期间人大主席团“七组织、两交办、两办理、一指导”等 12项职责依法履职行权，重点抓好年度工作计划的报备和主席团会议的规范召开，组织好视察、调研、执法检查等活动。规范街道人大工委例会制度、年度工作计划报批制度等工作。

　　精准“解题”，固化“三项机制”。自2017年镇街人大工作规范化建设“星级创建”开展以来，县人大常委会不断探索联系指导推进的有效方式方法。一是实行节点推动机制。开展镇街人大规范化建设“四季联评”活动，即每年一季度“镇镇到、点点评”，二季度“交流会、互相评”，三季度“线上看、集体评”，四季度“全面查、总考评”，既比成绩又找差距，既查不足又促提升，使全县镇街人大规范化“星级创建”活动高潮迭起。二是实行分片联系机制。将全县 13个镇街划成三片，由常委会领导和相关工作机构挂钩联系、指导督导，同时强化与镇街党委(党工委)沟通对接，及时解决镇街人大规范化建设中遇到的困难和问题。通过全过程、全方位做好指导，督促细化落实，推动镇街人大规范化建设“软件不软、硬件过硬”，不断夯实镇街人大规范化建设的基础。三是实行上下联动机制。坚持县镇(街)人大协同一致，做到全年工作计划上下无缝对接，重点工作、执法检查上下联动，重要民生实事项目督办上下同步，代表议案建议办理上下同力。三项机制的有效落实，既给镇街人大压力，又能激发他们的活力与动力，营造了浓厚的创建氛围。

　　创新“破题”，聚焦“四项建设”。一是聚焦队伍建设，解决有人干事的问题。13个镇街人大形成“主席(主任)、副主席(副主任)、秘书、办事员”四人制标配格局。二是聚焦阵地建设，解决有地方干事的问题。13个镇街人大实现了正副主席(工委主任、副主任)室、人大办公室、档案室和代表之家、村居代表工作站以及“智慧人大”触摸屏等“四室多站”标准配置。三是聚焦能力建设，解决有本领干事的问题。先后组织镇街人大主席(工委主任)等赴北戴河、南京等全国、省人大培训基地学习培训充电强脑，不断提高镇街人大系统工作人员的理论水平和实践能力。四是聚焦作风建设，解决有激情干事的问题。树立人大岗位“一线”意识，教育引导人大干部以良好的工作作风和精神状态依法履职尽责。同时县委明确，镇街人大主席(工委主任)与镇街党政正职同等政治经济待遇;人大主席(工委主任)调配事先征求县人大常委会党组的意见，优秀人大主席(工委主任)优先提拔重用。换届以来，有 12名镇街人大主席(主任)走上镇街党政正职或县直部门一把手岗位。对不担当、不作为，连续两年镇街人大规范化建设考评倒数第一的，镇街人大主席(主任)即予调整，不予重用。先后调整两名人大主席，在全县干部中震动极大，有效地激发了镇街人大干部的工作热情和履职激情。

　　几点思考

　　目前，盱眙县镇街人大规范化建设“星级创建”工作从常委会“命题”到镇街人大“解题”破题”,取得很好的成果和成效。笔者认为，乡镇(街道)人大在下一步的工作中要重点在以下几个方面作进一步的探索和实践。

　　一要围绕民主决策，在为人民决定大事上探索实践。进一步探索重要议题的选定路径。围绕事关乡镇街道改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，坚持把人民利益放在首位，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，汲取人民智慧，采取“群众提、代表点、人大列、党委批”的模式选择议题，充分支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。进一步探索民生实事项目人大代表票决制度的实施路径。坚持将“民主”贯穿工作的全过程，从项目征集、初选、票决、实施的各个环节，充分发扬民主、体现民意、善纳民智，使民生实事项目的产生从“为民作主”到“让民作主”，形成群众“提”、代表“定”、政府“办”、人大“评”的民生实事项目代表票决模式，体现可行性、突出普惠性、注重获得感。

　　二要围绕民主监督，在为人民履职谋利上探索实践。进一步探索监督的方式方法。不断丰富“工作评议 +专题询问”监督形式和内容，综合运用视察、调研、审议工作报告等多种手段加强监督，坚持正确监督、有效监督，切实增强监督实效。进一步探索监督的精准性、针对性。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，将法律规定的、党委要求的、人民群众希望的事项作为监督的切入点和着力点，重点在乡村振兴、经济社会发展、富民产业推进、民生实事保障等方面精准发力，体现人大作为，彰显人大担当。进一步探索镇人代会和街道议政代表会年度工作要点化、清单化。根据《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》和《街道工作委员会工作条例》规定职责，结合乡镇(街道)党委(工委)中心工作、上级人大年度工作要点安排和群众所想所盼所需，制定乡镇(街道)人大年度工作要点，按程序依法组织实施。

　　三要围绕民主议事，在为人民代言行权上探索实践。进一步探索代表活动形式的多样化。通过组织视察调研、代表进社区、选民接待日、向选民述职、履职交流等多种活动，拓宽社情民意收集渠道，密切代表与群众的联系。进一步探索代表履职平台建设。坚持“代表履职向一线延伸、代表服务向基层下沉”的原则，以硬件标准化、活动常态化、运行制度化为基本要求，建好、用好、管好代表工作站等代表活动的平台建设，将各级人大代表“编组进站”开展接待选民工作，实行联系走访和座谈交流相结合、线上互动和线下沟通相结合，打通代表联系服务群众“最后一公里”。进一步探索代表议案建议办理的程序性、实效性。提升“智慧人大”等代表议案建议办理信息系统功能，完善代表议案建议跟踪督办机制和办理情况反馈评价机制，不断扩大代表议案建议办理情况满意度测评，切实提高代表所提建议的解决率、办成率。

　　四要围绕民主自治，在为人民强化管理上探索实践。进一步探索基层自治的有效机制。认真落实省委人大工作会议部署要求，健全完善以扩大有序参与、推进政务公开、加强议事协商、强化履职监督为重点的充满活力的基层自治机制，广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力，保证人民群众依法参与自治的知情权、表达权和监督权。进一步探索街道人大工委依法履职的方式路径。全面推行街道议政代表会制度，选优聘任街道议政会代表，严格按照议政会运行机制，定期召开议政会议，听取街道办事处对本辖区内的经济社会发展、财政收支、重点项目安排及执行等情况的报告，提出意见建议;对街道办事处及县人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构相关工作进行民主评议;组织议政会对街道民生实事项目进行会商、票决，并督促抓好落实。进一步完善相关制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大民主参与，提高街道工作决策科学化、民主化程度，保证人民依法行使民主权利。