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发展全过程人民民主的实践和探索

　　习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述是对我国民主制度本质内涵的最新概括，也为进一步完善社会主义民主政治和人民代表大会制度、实现国家治理体系和治理能力现代化提供了方向和指引。山西省各级人大常委会将发展全过程人民民主作为重要职责和光荣使命，自觉贯彻体现到各项工作中，进行了积极的探索和全面的实践，努力实现过程民主和结果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、党的主张和人民意志有机统一，既保证了人民依法实行民主选举，也保证了人民依法实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

　　发挥立法联系点作用

　　凝聚立法决策“最大公约数”

　　自 2015年以来，山西省各级人大常委会普遍设立基层立法联系点，将基层立法联系点作为凝聚各方共识，保证人民当家作主的有效方式和推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的具体途径，将人民的需求、呼声、意见和建议有效转化为法规规定。截至 2021年 8月，山西省人大常委会基层立法联系点先后就 39部地方性法规草案、年度立法计划等征求基层群众意见建议 6700余条，每部法规都凝聚着人民群众的热情、心血和智慧。诸多事关人民群众切身利益的重要法规，如保障和促进县域医疗卫生一体化办法、禁止公共场所随地吐痰等相关法规的制定和修改，更是切实从群众认识、习惯出发，充分体现各方面的意愿、要求。以《山西省城乡居民补充养老保险条例》制定出台为例，山西省人大常委会先后 3次向社会公开征求意见，共收到 580人提出的 1200余条意见，在认真分析、充分研究基础上，从缴费标准、缴费期限、缴费义务、强制措施、社会协助等方面作了认真修改。

　　推进代表联络站建设

　　打通联系群众“最后一公里”

　　山西省各级人大常委会将建好管好用好代表联络站，作为深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、践行全过程人民民主的实际举措，山西省人大常委会明确提出全省人大代表联络站建设总路径：“一年打基础、两年促规范、三年提质效”。截至 2021年 9月底，全省建成 1510个联络站、3783个联络点，实现 1276个乡镇(街道)联络站全覆盖、9.2万余名五级代表混合编组进站。在边实践边总结边提升过程中，先后下发《关于加强全省人大代表联络站建设的指导意见》和《关于规范全省人大代表联络站运行的指导意见》，统一平台名称、明确功能定位、规范工作机制，特别是根据群众提出意见建议的具体情况，区分 6种情况进行合理分类，分别明确了处理途径，为全省联络站统筹推进、有序运行，代表依法规范、及时有效推动问题处理提供了重要遵循。各级人大常委会按照“站点建设标准化、日常管理规范化、代表参与全程化、活动形式多样化、处理问题程序化、站点工作特色化”的“六化”标准，因地制宜出台联络站建设实施意见，建立健全工作职责流程、接待走访群众、履职台账管理等各方面工作制度。特别是围绕受理、交办、督办、反馈及评议各环节，普遍形成常态化、程序化帮助群众解决民生实事的长效机制。群众把代表联络站称为宣传党的路线方针政策的“广播站”、密切联系人民群众的“连心桥”、提升代表履职能力的“加油站”、推动解决民生实事的“催化剂”、有效化解基层矛盾的“解压阀”。

　　完善代表述职制度

　　全过程接受群众监督

　　山西省各级人大常委会建立健全人大代表向选民述职和履职考评制度，真正把“人民选我当代表，我当代表为人民”要求落实到履职行动中，不仅密切了人大代表与选民的联系，增强了选民的监督意识和民主意识，而且还进一步激发了人大代表的责任感和使命感。晋中市、阳泉市制定人大代表向选民述职制度，开展“满意不满意、选民来评议”的代表向选民述职活动，要求代表将一年来履行职责情况，为民办实事、做好事、解难事的表现作为述职的重要内容。吕梁市、朔州市组织召开人大代表述职大会，县领导以普通代表身份，从学习、宣传、模范遵守宪法和法律的情况;联系选民，反映和落实选民的意见和要求的情况;密切联系原选区选民和人民群众，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务的情况;推进县委、县政府工作的情况;廉洁自律的情况等方面向选民进行述职，剖析自己执行代表职务中存在的不足，接受群众评议，提出改进措施;其他基层人大代表，从本职工作、学习情况、履职情况、履职心得等方面向选民代表进行述职，选民代表认真听取和讨论代表的述职报告并提出建议和意见。朔州市各县区代表述职后，选民代表对述职情况进行点评评议，就自己关心的问题与代表积极互动，填写代表履职满意度测评表，并现场公布测评结果。晋城市制定人大代表履职量化登记实施办法，太原市制定人大代表履职档案管理制度，详细记载代表履职情况和为民服务情况，晋中市利用大数据平台，对代表履职情况进行量化打分、汇总排序后，在人代会期间汇编成册印发全体代表。

　　规范议案建议办理工作

　　保障人民当家作主权力

　　山西省人大常委会坚持尊重代表主体地位，高度重视议案建议办理工作，为代表依法履职充分发挥作用提供坚实保障。2021年 1月 23日，省第十三届人民代表大会第四次会议修订《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》，通过《山西省人民代表大会代表议案的提出和处理办法》。两个办法贯彻“代表机关”定位和“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，增强了工作规范性、准确性、实效性。两个办法规定，省、设区的市人大常委会应当为代表议案、建议的提出和处理提供必要条件和服务;省人大常委会人事代表工委应当提供组织协调、学习培训、专题调研、联系沟通、案例汇编、印发计划等六项服务保障;省人大各专委、常委会工委应当提供相应服务保障，包括主动联系代表参与调研等活动、协助代表提出议案，按照职责分工处理代表议案，确定处理议案的负责人并面对面听取代表意见，做好听取意见、办理督办等。要求承办单位建立健全办理制度，注重解决实际问题，区分情况答复代表，属于本省中心工作的、省人大常委会重点工作的以及涉及人民群众切身利益的重大问题由省人大常委会主任会议成员重点督办，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人领办。同时还明确代表建议、批评和意见办理的工作监督，规定承办单位报告事项，区分情况追究责任，充分体现刚性原则。法规实施以来，全省各级人大常委会代表主体意识更加牢固，为代表提供优质高效服务更加自觉主动;各级人大代表自觉坚持党的领导，依法执行代表职务，积极参加视察调研、专题培训等活动，不断提高审议和提出议案建议等方面的能力，更好反映群众呼声，依法推动“一府一委两院”贯彻执行中央大政方针、不断改进工作。

　　补齐人大街道工委制度

　　夯实基层人大工作基础

　　依法做好人大街道工委工作，关系基层人大工作全局，关系基层治理体系和治理能力现代化建设大局。1998年 7月太原市小店区人大常委会在全国率先在街道设立工作委员会，之后山西一些地方陆续设立人大街道工委。省人大常委会认真梳理和总结各地人大街道工作好的做法和经验，制定了《山西省不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》,从机构名称、组成人员、工作职责、议事规则等方面作出了具体规定。条例把人大街道工委加强与人大代表密切联系、服务代表履职、组织代表活动作为重要内容，将人大街道工委联系服务代表的职责细化为5项具体任务，要求人大街道工委建立健全代表活动、代表联系群众、代表接待选民等工作机制，同时针对人大街道工委工作中面临的一些困难和问题,如经费不足、人手不够、召开会议比较随意等也作了相应规范，推动全省人大街道工作迈入了法治化轨道。目前山西省 215个街道中，除涉及行政区划调整的以外，其他 207个均设立了人大街道工委，它们在联系服务代表、组织代表活动和完成人大常委会交办工作等方面发挥了重要作用。如太原市小店区各人大街道工委组织代表深度参与社区治理、支持政府破解难题;大同市平城区各人大街道工委多种形式组织代表协调解决群众“急难愁盼”问题;长治市潞州区各人大街道工委组织代表开展“选民接待日”走访日”等活动，受到基层代表、群众的高度认可和全国人大的充分肯定。

　　探索民生实事票决制

　　推进民主决策科学决策

　　近年来,山西各地借鉴其他省市经验，普遍推行民生实事票决制，使民生实事项目真正惠及人民群众，把群众对美好生活的向往转变为实实在在、公平正义、可触可感的现实生活。山西民生实事票决制实践一般是在地方党委领导下，地方政府在人大代表和人民群众广泛参与基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在人代会期间以投票表决方式选择确定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。大同市印发了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见(试行)》，在市县区乡镇全面推行政府民生实事项目人大代表票决制。2021年在群众通过电话、短信、网络、微信、微博、信件等 8种途径提出建议基础上，市人大全体代表在人代会上投票表决，确定了规划建设停车场(充电桩)、建设普惠性幼儿园、实施全民健身惠民工程、设立环卫工人休息室等 10项民生实事项目。各县区也分别投票确定民生实事项目，主要集中在提升县城品质、新建公共卫生间、实施技能培训工程、推进集中供热、改善交通出行条件等群众最关心、最直接的问题。晋城市沁水县各乡镇在群众提议，代表审议票决，决定当年度政府民生实事项目基础上，年度第二次代表大会还要对政府完成情况进行审议及测评、打分，实现全过程参与、全过程监督。民生实事项目人大代表票决制让政府决策由“为民作主”变为“让民作主”，人大监督由“事后跟进”变为“全程参与”，群众以人大代表为纽带，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者。