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注重协同 加强互动进一步提高监督实效

　　人民代表大会制度的运行，既需要以人大代表为主体的人大组织积极主动，还需要党委的大力支持，更需要“一府一委两院”积极配合和自觉落实，进一步增强监督工作的针对性、前瞻性和互动性。结合北京市平谷区人大常委会近两年的监督工作，主要实现了以下四个转变：

　　监督内容由“猜想”到“商定”

　　区人大常委会根据《政府工作报告》中的重点内容作出相应的安排，有时政府也根据工作进展情况临时提出监督需求，由于缺乏组织性、计划性，导致了监督工作的一般化。为了改变这种被动局面，进一步加强监督工作的力度、增强监督工作的实效，形成了召开人大、政府两套班子联席会议进行沟通的机制。在人大提出初步意见的基础上，政府提出想法，经协商研究，就全年的重点监督内容、调研课题与视察活动内容和选点协商一致、达成共识，形成正式的工作计划。事实证明，这种做法有效增强了履行人大监督职能的组织性和计划性，便于人大系统提前介入，有针对性地调查研究，避免了不经过调研论证的临时监督、仓促监督和粗放监督，提高了监督实效。

　　视察的组织方式

　　由“独奏”到“合唱”

　　分工协作。在组织代表视察活动中，改变过去“自拉自唱”的做法。经协商，由人大、政府两家根据全区的工作重点共同研究确定视察题目和地点，政府负责联系被视察单位、陪同视察的区政府主管领导、陪同视察的部门等项工作;人大负责组织相关专委会的代表，协助做好相关的服务工作。

　　化整为零。六个专委会各自确定一至两个视察专题，四至五个视察点位，视察点位涵盖了经济和社会发展、生态环境保护与建设、城乡建设与管理、依法行政与公正司法、民生保障及公共服务等各个领域，不仅方便了代表的参与，同时提高了代表所提意见建议的专业化程度。

　　尊重自选。视察方式由过去指定每名代表参加一次，变为每名代表自己选择一至两个专题，不止一次视察，增加了代表的自主性、选择性，提高了代表参与程度和履职覆盖面。

　　手段立体。采取视察具体点位、汇报全区相关情况、围绕专题内容进行座谈相结合的方式开展视察活动，切实提高了视察效果。代表视察这种监督形式由单方面的被动监督，转变成了双方的自觉行为，视察过程成为增进理解、促进共识的过程，监督的力度和实效明显增强。

　　督办方式由单一到综合

　　以往只是由代表联络室和区委区政府两办督察室进行联系沟通，形式相对简单、手段相对单一。

　　建立督办机制。平谷区委、区政府把人大组织提出意见和建议的办理情况作为评价部门工作的一项重要内容。建立办前沟通、办中督促、结果核查、办后审议“四步法”，加强代表建议督办，区人大常委会听取区政府关于代表建议办理工作情况的报告，听取代表联络室关于代表建议督办工作情况的报告。对区人大常委会通过区委、区政府批转的意见建议，落实部门及时记录、整理、承办、反馈，能够采纳的尽量采纳，不能采纳或一时难以采纳的，也认真负责地做出说明。没有研究、处理、答复的视为失职，追究有关单位和个人的责任。联合督办机制的建立，大大提高了代表建议办理落实的实效，代表满意率、意见落实率明显提升，在全社会营造尊重代表履职、重视代表建议办理的浓厚政治氛围。

　　整合履职手段进行督办。针对大会决议、重点督办议案建议以及事关全局、影响较大的意见建议的办理，区人大常委会通过开展代表视察、执法检查、听取和审议区“一府一委两院”专项工作报告、听取和审议常委会审议意见落实情况报告等方式，进一步加大监督和督办力度，确保人民代表大会及其常委会作出的各项决议、议案以及代表建议的落实。

　　专门委员会对口督办。充分发挥专门委员会的作用，加强与政府对口联系单位的联系、沟通、协调，及时掌握办理进展情况，对代表建议进行逐件督办，做到件件有着落。主任会议适时听取代表联络室和各专委会代表建议督办工作情况报告，并进行讲评和指导。

　　接力督办。对上年度区人大常委会提出但至今未办结的代表建议，人大常委会在开展专题调研的基础上，在区人大和区政府两套班子联席会议上再次交办，要求区政府接续办理。在区人大常委会的持续督办下，《关于推动平谷区大桃产业高质量发展的建议》得到政府高度重视，制定了《平谷区大桃产业高质量发展五年行动计划》，大桃产业提质升级效果明显，2020年，虽然遭受疫情影响，但平谷区大桃总产值 12.76亿元，同比增长11.9%，桃农得到了实实在在的实惠。

　　代表建议由数量增加

　　到质量提升

　　梳理以往的代表建议，呈现出数量减少、落实率却逐年走高的趋势。针对这一情况，从 2020年开始，要求人大代表意见建议收集工作要做到三个“认真”：一是认真调研，不提不明确、不实际的意见建议;二是认真分析，举一反三，深度思考，提出政策性、前瞻性的意见建议;三是认真上报，按相关格式和程序写好意见或建议，确保写得明白、看得明白。以此引导代表在提高站位视角、增加前期调研和信息储备、充分考虑平谷区现实情况、提高可行性上进一步下功夫，切实提高建议的科学性、针对性和可操作性。履行监督职能作为人大工作的重点，反映出平谷区人大常委会整体工作水平和能力，充分体现了区委、区政府对人大工作的高度重视和以人民为中心的执政理念，使人大制度在平谷落实落地、开花结果。